Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 13 февраля 2019 г. по делу N 33а-555/2019

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Степина А.Б,

судей областного суда Берстневой Н.Н, Хаировой Д.Р,

при секретаре Зыбельт Д.Э,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н, дело по апелляционной жалобе Плеханова А.Н. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 27 ноября 2018 года по административному иску Плеханова А.Н. к администрации муниципального образования "Город Астрахань", управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

установила:

Плеханов А.Н. обратился в суд с административным иском к администрации МО "Город Астрахань", управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что 24 мая 2018 года он обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка по пл. Нефтебазовская, 1а в Трусовском районе для строительства предприятия общественного питания в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Распоряжением администрации МО "Город Астрахань" от 3 августа 2018 года N 3486-р отказано в проведении аукциона в отношении земельного участка по пл. Нефтебазовской, 1а в Трусовском районе для строительства предприятия общественного питания, поскольку границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"; в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Истец считает отказ незаконным и необоснованным и просит суд признать незаконным распоряжение администрации МО "Город Астрахань" от 3 августа 2018 года N 3486-р и обязать администрацию МО "Город Астрахань" в лице управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" провести аукцион по продаже или аукцион на право заключения договора аренды земельного участка по пл. Нефтебазовская, 1а в Трусовском районе.

Административный истец Плеханов А.Н. в судебном заседании иск поддержал, просил удовлетворить.

Административные ответчики при надлежащем извещении не явились, причина неявки суду неизвестна.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 27 ноября 2018 года административные исковые требования о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Плеханов А.Н. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Выслушав Плеханова А.Н. поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" Зеленского А.Н, возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В судебном заседании установлено, что Плеханов А.Н. 24 мая 2018 года обратился в управление муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" с заявлением, в котором просил в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации провести аукцион на право заключения права аренды (либо на продажу) земельного участка ориентировочной площадью 97 кв.м, расположенного по "адрес" кадастровый N, для строительства предприятия общественного питания.

Распоряжением администрации МО "Город Астрахань" от 3 августа 2018 года N 3486-р Плеханову А.Н. отказано в проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером N по "адрес" для строительства предприятия общественного питания.

В соответствии со статьями 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

Согласно части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно Выписке из Единого государственного реестра об объекте недвижимого имущества от 14 мая 2018 года N "граница земельного участка пл. Нефтебазовская, 1а не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства".

В соответствии с подпунктом 5 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Как установлено частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 97 кв. м, расположенный по "адрес" имеет разрешенное использование "остановочный комплекс".

Обращаясь с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка, Плеханов А.Н. в качестве цели его использования указал "строительство предприятия общественного питания".

Разрешая административные исковые требования о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, районный суд обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение администрации МО "Город Астрахань" от 3 августа 2018 года N 3486-р принято в пределах полномочий данного органа и с соблюдением установленной законом процедуры его принятия.

Доводы жалобы о том, что подпункт 6 пункт 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не нарушал, в заявлении требования соблюдены, являются несостоятельными.

Земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 97 кв.м, расположенный по "адрес" имеет разрешенное использование "Остановочный комплекс".

Между тем обращаясь с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, заявитель в качестве цели его использования указал "Строительство предприятия общественного питания".

В связи с чем, цель использования земельного участка, указанного в заявлении о проведении аукциона, не соответствует разрешённому использованию спорного земельного участка, что свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предметом аукциона.

Одним из оснований для предоставления земельного участка являются сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории, предусмотренные подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, из материалов дела следует, что таких сведений к заявлению о проведении аукциона в отношении земельного участка по пл.Нефтебазовской, 1а в Трусовском районе для строительства предприятия общественного питания Плехановым А.Н. не предоставлены, в связи с чем, довод истца об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка является необоснованным.

Другие доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 27 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Плеханова А.Н. - без удовлетворения.