Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 14 января 2019 г. по делу N 33-222/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Астафьевой О.Ю,

судей Амосова С.С, Ринчинова Б.А,

при секретаре Новоселове Д.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску областного государственного унитарного энергетического предприятия "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" к Агафонову Игорю Анатольевичу о расторжении договора

по апелляционной жалобе представителя ОГУЭП "Облкоммунэнерго" Доскальчук И.Л.

на решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 16 октября 2018 года,

установила:

в обоснование исковых требований указано, что Дата изъята с ответчиком заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства по адресу: "адрес изъят". После заключения договора имело место существенное изменение обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора, что является основанием для его расторжения в порядке п.1 ст. 451 ГК РФ. Так, изменились требования, регламентирующие процедуру оформления технологического присоединения, которая производится в соответствии с Правилами технологического присоединения, утвержденным постановлением Правительства РФ. Кроме того, на момент заключения у сетевой организации не было основания полагать о невозможности исполнения обязательств по нему. Объекты электросетевого хозяйства являются объектами недвижимости, прочно связаны с землей, в связи с чем деятельность по их созданию должна осуществляться в соответствии с нормами земельного, градостроительного законодательства. Для подготовки проекта, документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются инженерные изыскания, без которых невозможна подготовка и реализация проекта документации. Непосредственно строительство, реконструкция объекта капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Выдача разрешения на строительство не предусмотрена в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства. Действующим законодательством не предусмотрена возможность осуществления третьими лицами строительства объектов недвижимого имущества на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Лишь в 2015 году на основании Постановления Правительства РФ от 13.03.2015 года N 219 были внесены изменения в Правила технологического присоединения, закрепляющие особый порядок заключения договоров об осуществлении технологического присоединения в отношении энергопринимающих устройств, расположенных на территории СНТ. В соответствии с п. 8.5. Правил технологического присоединения в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию указанным некоммерческим объединением либо его представителем. В настоящее время Сетевая организация не заключает договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений. В их интересах указанным объединением подается общая заявка на технологическое присоединение, при этом плата рассчитывается "льготным" способом 550 руб. умноженных на количество членов объединений, с соблюдением условий, предусмотренных п. 17 Правил технологического присоединения. ОГУЭП "Облкоммунэнерго" не могло предвидеть изменений действующего законодательства РФ, позволяющих отказаться от заключения договора с Агафоновым И.А, в противном случае договор вообще не был бы заключен. После заключения договора ОГУЭП "Облкоммунэнерго" предприняло все меры для исполнения договора, которые требовались от сетевой организации по характеру договора и условиям оборота, неоднократно разрабатывая план трассы линейных объектов электросетевого хозяйства, размещения площадных объектов электросетевого хозяйства, рабочую документацию по объекту, направляло запросы в СНТ "Автомобилист".

Выполнение мероприятий со стороны Сетевой организации, учитывая вышеназванные ограничения, значительным образом осложнялось необходимостью осуществления строительства на территории СНТ "Автомобилист", земли которых отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, а также невозможностью получения разрешения на строительство объектов электроэнергетики на территории СНТ "Автомобилист". Исполнение договора в настоящее время нарушает соотношение имущественных интересов сторон и влечет для Сетевой организации такой ущерб, что она в значительной степени лишалась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Размер платы за технологическое присоединение для Агафонова И.А. составил 202, 03 руб. с учетом заявленной мощности. Ориентировочная стоимость необходимых к выполнению со стороны Сетевой организации работ (строительно-монтажных и пуско-наладочных) даже без проектных и землеустроительных работ, составляет порядка 2, 7 млн. руб. С учетом внесенных в Правила технологического присоединения изменений, Сетевая организация не заключает договоры в отношении энергопринимающих устройств, расположенных на территории СНТ "Автомобилист", соответственно, не получит плату за услуги по передаче электрической энергии. Кроме того, до настоящего времени со стороны ответчика не выполнены обязательства по договору, предусмотренные п. 8, согласно которому заявитель должен был выполнить мероприятия по технологическому присоединению в границах своего земельного участка, уведомить об их выполнении Сетевую организацию и принять участие в осмотре присоединяемых энергопринимающих устройств. Также в настоящее время истек срок действия технических условий, который составлял 2 года. Заявителем в надлежащий срок не реализовано право на продление Технических условий, предусмотренное условиями договора, а также п. 27 Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года N 861.

До настоящего времени земельный участок, расположенный по адресу: "адрес изъят" не используется, не огорожен, не ведутся землеустроительные работы, при этом заявленное в п. 1 договора энергопринимающее устройство (жилой дом) на указанном земельном участке отсутствует. Предложение ОГУЭП "Облкоммунэнерго" расторгнуть договор Номер изъят ответчиком не принято. Истец просил расторгнуть заключенный с ответчиком Дата изъята договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства по адресу: "адрес изъят".

Решением суда от 16.10.2018 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель ОГУЭП "Облкоммунэнерго" Доскальчук И.Л. просит отменить решение, принять по делу новое судебное постановление об удовлетворении иска, указав доводы, по существу аналогичные доводам искового заявления, дополнив из тем, что судом не применен закон, подлежащий применению, неправильно применены нормы материального права.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суд апелляционной инстанции явились представители истца Гейбихнер О.А. и Достальчук И.Л, иные лица не явились, извещены надлежащим образом. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Ринчинова Б.А, объяснения представителей истца Гейбихнер О.А. и Достальчук И.Л, поддержавших доводы апелляционной жалобы, просивших об отмене решения суда, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, обсудив приведенные в ней доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения, в том числе объектов, принадлежащих сетевым организациям, урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с п. 6 данных Правил технологического присоединения, технологическое присоединение осуществляется на основании договора. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 18 Правил технологического присоединения предусмотрены мероприятия по технологическому присоединению, которые включают в себя, в том числе выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией.

По окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют следующие документы: акт об осуществлении технологического присоединения; акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон; акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон (п. 19 Правил).

Пунктом 16.3 Правил установлено, что обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения таких договоров распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ч. 1 ст. 310 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 146 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

В соответствии со ст. 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

На основании ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Действующее законодательство специальных оснований для одностороннего расторжения договора технологического присоединения по инициативе сетевой организацией не предусматривает.

В ст. 451 ГК РФ определено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу п. 4 ст. 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Согласно п. 2 названной статьи договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Из материалов дела следует, что Дата изъята между ОГУЭП "Облкоммунэнерго" и Агафоновым И.А. заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, по условиям которого сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя жилого дома, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств: 0,025 (кВт); категория надежности: 3 категория; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение: 0.4 кВ.; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств: 0 кВт, а заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно п. 10 договора общая стоимость платы за технологическое присоединение составляет 202,03 руб.

По условиям дополнительного соглашения к договору от 18.03.2013 ОГУЭП "Облкоммунэнерго" обязалось в течение 18 месяцев со дня получения подписанного договора выполнить в полном объеме мероприятия по технологическому присоединению при условии, что расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка Заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Пунктом 5 договора предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Согласно п. 6 договора, ОГУЭП "Облкоммунэнерго" приняло на себя обязательства надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях;

- в течение 15 рабочих дней со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий, осуществить проверку выполнения технических условий заявителем, провести с участием заявителя осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя, с выдачей акта осмотра (обследования энергопринимающих устройств Заявителя;

- не позднее 15 рабочих дней со дня проведения осмотра (обследования), указанного в абзаце третьем настоящего пункта, с соблюдением срока, установленного пунктом 5 настоящего договора, осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, составить при участии заявителя акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности и направить их заявителю, после составления акта об осуществлении технологического присоединения осуществить фактический прием (подачу) напряжения и мощности.

Дополнительным соглашением к Договору Номер изъят внесены изменения в п. 5 Договора, которым срок исполнения обязательств по договору установлен в течение 18 месяцев со дня получения подписанного договора.

Исходя из п. 10 Технических условий Номер изъят для присоединения к электрическим сетям от Дата изъята, являющихся приложением Номер изъят к договору Номер изъят, сетевая организация осуществляет следующие мероприятия по технологическому присоединению, предусмотренные для Сетевой организации, в соответствии с п.18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 года N 861); выполнить проектную документацию на строительство ВЛ-10 кВ, ТП, ВЛ-04 кВ; выполнить строительство ВЛ-10 кВ, от ВЛ-10 кВ "Светлячки - Г.Ключ" (точку подключения определить на стадии проектирования) до места установки проектируемой.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Иркутска от 16.12.2015, суд обязал областное государственное унитарное энергетическое предприятие "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда выполнить обязательства, предусмотренные договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от Дата изъята по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: "адрес изъят", в границах земельного участка с кадастровым номером Номер изъят; с ОГУЭП "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" в пользу Агафонова И.А. взысканы компенсация морального вреда в размере 5000 рублей, штраф в размере 2500 рублей.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, исходил из того, что имеется вступившее в законную силу решение суда, обязывающее истца исполнить договор, данным решением установлено исполнение Агафоновым И.А. обязательств по договору Номер изъят об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, что технологическое присоединение спорного энергопринимающего устройства может осуществляться в рамках индивидуального договора между физическим лицом (Агафоновым И.А.) и сетевой организацией ОГУЭП "Облкоммунэнерго" согласно требованиям статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правил технологического присоединения. При этом суд отклонил доводы ОГУЭП "Облкоммунэнерго" о том, что законом не предусмотрена возможность осуществления третьими лицами строительства объектов недвижимого имущества на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, об отсутствии у истца энергопринимающего устройства - жилого дома, не признал основанием для расторжения договора размер расходов истца и его финансовое положение.

Выводы суда мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормам материального права, подлежащего применению к спорным правоотношениям.

Вопреки апелляционной жалобе судом в решении дана надлежащая оценка всем доводам истца, для переоценки которой судебная коллегия оснований не находит.

При этом судебная коллегия обращает особое внимание на наличие вступившего в законную силу судебного решения, обязывающего истца исполнить договор, требования ч. 2 ст. 13 ГПК РФ - вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Кроме этого, согласно разъяснениям, изложенным в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", изменение положений закона, правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (пункт 4 статьи 426 ГК РФ), после заключения публичного договора не влечет изменения условий договора, в частности, о порядке исполнения, сроках действия, существенных условиях, за исключением случаев, когда закон распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункты 1 и 2 статьи 422 ГК РФ). Истцом заявлены требования о расторжении публичного договора, не представлено доводов и доказательств распространения изменений в законодательстве на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Юридически значимые обстоятельства по делу определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Таким образом, судебное постановление, проверенное по доводам апелляционной жалобы, отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 16 октября 2018 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ОГУЭП "Облкоммунэнерго" Доскальчук И.Л. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий О.Ю. Астафьева

Судьи С.С. Амосов

Б.А. Ринчинов