Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 09 июля 2018 г. по делу N 33-36/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Биремовой А.А,

судей Ашурова А.И, Гебековой Л.А.

с участием секретаря судебного заседания Гудаева Р.Ш,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ашурова А.И. гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Махачкала к Т.М.Г. о признании действий незаконными, обязании восстановить разрушенную тумбу, установленную на устье ликвидированной скважины, запрете осуществлять строительные работы, по апелляционной жалобе представителя Т.М.Г, З.М. на решение Ленинского районного суда г.Махачкала от 2 декабря 2015 года,

установила:

прокурор Ленинского района г..Махачкала, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Т.М.Г, в котором просит признать действия ответчика по разрушению тумбы, установленной в устье ликвидированной скважины "N 77 Махачкала" размером 1,5х1х1м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000059:253 по пр.Гамидова, 28 "а", в г..Махачкала, незаконными, обязать ответчика восстановить в соответствии с Правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности разрушенную указанную тумбу, запретить ответчику и другим лицам осуществлять строительные работы, в том числе по ограждению названного земельного участка, указывая в обоснование, что прокуратурой Ленинского района г..Махачкала по обращению А.Г, с участием специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Дагестан, Управления по недропользованию по Республике Дагестан (далее - Дагестаннедра). АО "Дагнефтегаз", проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства о промышленной безопасности на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000059:253 по пр.Гамидова, 28-а в г..Махачкале, площадью 100 кв.м, собственником которого является Т.М.Г. Категория земель указанного участка: земли населенных пунктов - под помещение агентства недвижимости. По информации Дагестаннедра и АО "Дагнефтегаз" на указанном земельном участке расположена скважина "N77 Махачкала", которая была пробурена в 1950 году до глубины 1 657 м, сдана в эксплуатацию в июне 1950 года и находилась в эксплуатации с июня 1950 года по май 1953 года, за указанный период нефти получено в объеме 24 890 тонн; воды - 10 620 тонн. В связи полным обводнением пластовой водой, скважина была ликвидирована в установленном порядке в декабре 1954 года.

На устье скважины установлена бетонная тумба (репер) размером 1,5x1x1м, заглубленная на 0,5 м. в землю, на верхней части тумбы установлена плита из 8 мм железа размером 30x40 см на двух анкерных болтах, на которой сваркой было нанесено "Скв. 77 Махачкала Закончено бурением 02.06.50 г..". В ходе обследования комиссией было установлено, что тумба (репер) на скважине N77 полностью уничтожена, разрушен фундамент станка-качалки, а также снесена бетонная площадка. Табличка с номером скважины демонтирована.

Указывает, что действия собственника земельного участка - ответчика Т.М.Г. привели к разрушению целостности скважины, которая является объектом повышенной опасности, что может привести к негативным процессам и нанесению вреда окружающей среде. Ответчик не обеспечил сохранность специального знака, указывающего на наличие на данном земельном участке скважины (таблички с информацией о скважине) и целостности скважины, что является нарушением требований Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2013 года N 101, ст.42 ЗК РФ, ст.25 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".

Решением Ленинского районного суда г.Махачкала от 2 декабря 2015 года исковое заявление прокурора Ленинского района г.Махачкала удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель Т.М.Г, З.М. считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, указывая на то, что выводы суда основаны на не объективном и непосредственном исследовании всех доказательств имеющихся в делу, неправильно установленных обстоятельств, имеющих юридическое значение при рассмотрении дела, ненадлежащей оценке представленных доказательств, ссылаясь, в том числе, на рассмотрение дела в отсутствии ответчика, который не был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства.

Определением от 23 июля 2017 года судебная коллегия, на основании ч.5 ст.330 ГПК РФ, перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, в связи с рассмотрением судом первой инстанции иска прокурора в отсутствие ответчика Т.М.Г, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Поскольку суд первой инстанции рассмотрел дело без извещения ответчика о месте и времени рассмотрения спора, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с требованиями п.2 ч.4 ст.330 ГПК РФ.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Республики Дагестан М.Г. поддержал исковое заявление, представитель ответчика Т.М.Г, З.М. возражал против удовлетворения иска.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, доказательств наличия уважительных причин неявки или наличия иных обстоятельств, препятствующих апелляционному рассмотрению, не представил, поэтому судебная коллегия, в соответствии с положениями ст.ст.167, 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные сторонами доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая во внимание, что при отмене судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции по вышеуказанному основанию в соответствии с положениями ст.328 ГПК РФ направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции не допускается, судебная коллегия полагает необходимым разрешить спор по существу с принятием нового решения.

При вынесении нового решения судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существующего до нарушения прав, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее также - Закон N 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (п.1 ст.3 Закона N 116-ФЗ).

Как следует из ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ч.4 ст.52 ГрК РФ, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Согласно ст.25 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ""О недрах" проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

В силу п.20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12 марта 2013 года N 101 пользователь недр обязан обеспечивать сохранность скважин, находящихся в консервации, и мониторинг безопасности ликвидированных скважин, расположенных в пределах лицензионного участка.

Изложенные требования носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при выдаче разрешений на строительство объектов в границах земельного участка ответчика.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в районе дома 28 "а" по пр.Гамидова,, в г.Махачкала расположена ликвидированная нефтяная скважина "N 77 Махачкала", которая относится к объектам повышенной опасности.

Данная скважина находится в границах земельного участка с кадастровым номером 05:40:000059:253, принадлежащем ответчику Т.М.Г. на праве собственности, что подтверждается заключением эксперта ООО "Республиканский центр судебной экспертизы" N 1258/17 от 30 апреля 2018 года.

Согласно заключению специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Дагестан от 14 октября 2015 года, установлено,

что бетонная тумба (репер) размером 1,5x1x1м, заглубленная на 0,5 м. в землю, на верхней части которой была установлена плита из 8 мм железа размером 30x40 см на двух анкерных болтах, на которой сваркой было нанесено "Скв. 77 Махачкала Закончено бурением 02.06.50 г.", установленная ранее на устье скважины ликвидированной скважины "N 77 Махачкала" полностью уничтожена, разрушен фундамент станка-качалки, а также снесена бетонная площадка, табличка с номером скважины демонтирована.

Ответчик Т.М.Г. не отрицая, что им проводились строительные работы по демонтажу павильона находившегося на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, при этом утверждал, что не видел саму тумбу скважины и её разрушению отношения не имеет.

Между тем, доводы ответчика о том, что он не имеет отношение к разрушению данной тумбы, судебная коллегия находит голословными, поскольку они опровергаются собранными по делу доказательствами. Вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ ответчиком не доказано обратное.

Исходя из того, что материалы дела не содержат сведений, что ответчиком получено разрешение пользователя недр на застройку своего земельного участка, а также соответствующее заключение федерального органа управления государственным фондом недр, что дает суду право сделать вывод о нарушении ответчиком строительных норм и правил при осуществлении строительных работ на принадлежащем ему земельном участке.

Таким образом, установив факт неправомерных действий собственника земельного участка по надлежащему соблюдению требований законодательства в области землепользования и промышленной безопасности, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда г.Махачкала от 2 декабря 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковое заявление прокурора Ленинского района г. Махачкала удовлетворить.

Признать действия Т.М.Г. по разрушению тумбы, установленной на устье ликвидированной скважины "N77

Махачкала" размером 1,5x1x1м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000059:253 по пр.Гамидова, 28 "а" в г.Махачкале, незаконными.

Обязать Т.М.Г. восстановить, разрушенную тумбу, установленную на устье ликвидированной скважины "N77 Махачкала" размером 1,5x1x1 м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000059:253 по пр.Гамидова, 28 "а" в г.Махачкале.

Запретить Т.М.Г. и другим лицам осуществлять строительные работы, в том числе по ограждению земельного участка с кадастровым номером 05:40:000059:253, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, пр.Гамидова. 28 "а".

Председательствующий А.А. Биремова

Судьи А.И. Ашуров

Л.А. Гебекова