Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 января 2019 г. по делу N 33-420/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики

Дагестан в составе:

председательствующего - Магомедовой А.М,

судей - Гебековой Л.А, Алиевой Э.З,

при секретаре судебного заседания - Алиеве А.Г.

с участием прокурора Исмаиловой С.Г,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Аскерова С.Н. на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 20 октября 2017 года и дополнительное решение Советского районного суда г. Махачкалы от 29 августа 2018 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Аскерова Султана Назировича к МВД РД о признании приказа об увольнении за N 1289 от 09.06.2017 года незаконным, восстановлении на службе в прежней должности, либо на равнозначную должность - отказать". и дополнительное решение от 29 августа 2018 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Аскерова Султана Назировича к МВД РФ по РД о признании приказа об увольнении истца от 09.06.2017 года за N1289 незаконным, признании приказа о расторжении контракта и увольнении из органов от 03.07.2017 года незаконным, признании заключения по результатам служебной проверки от 17.05.2017 года незаконным, признании решения Аттестационной комиссии от 08.06.2017 года незаконным - отказать".

Заслушав доклад судьи Гебековой Л.А, выслушав объяснения Аскерова С.Н. и его представителя по доверенности Гасанбекова З.С, просивших решение суда отменить, представителя МВД по РД по доверенности Мамедова А.К, просившего решение суда оставить без изменения, заключение прокурора отдела прокуратуры РД Исмаиловой С.Г, полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

Аскеров С. Н. обратился в суд с иском к МВД РД о признании незаконным увольнения из органов внутренних дел и восстановлении на службе, признании приказа об увольнении от "дата" за N незаконным, признании приказа о расторжении контракта и увольнении из органов от "дата" незаконным, признании незаконными заключения по результатам служебной проверки от "дата", решения Аттестационной комиссии от "дата". В обоснование иска указал, что с "дата" гола являлся сотрудником полиции. С "дата" год являлся дознавателем отдела МВД России по "адрес" РД.

Приказом от 09.06.2017 года за N 1289 Министра внутренних дел по Республике Дагестан он был уволен из органов внутренних дел на основании п.9 ч. 3 ст. 82 ФЗ or 30 ноября 2011 года N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Считает, что его увольнение из полиции не соответствует закону по следующим основаниям: так, 12.04.2017 примерно в 18 часов 00 минут истец вместе со своей семьей на автомобиле двигался по ул. Титова Советского района г. Махачкалы, находясь в трезвом состоянии и имея все необходимые для управления транспортным средством документы. После чего заметив в зеркале заднего вида патрульный автомобиль ДПС, снизил скорость и начал пропускать патрульный автомобиль ДПС, однако сравнявшись с истцом, сотрудник полка ДПС ГИБДД МВД по РД сержант полиции Гаджиев М.Г. начал оскорблять истца. Остановив автомобиль, истец вышел из автомобиля и хотел выяснить причину агрессии сотрудников полиции, показал служебное удостоверение сотрудника полиции, однако Гаджиев М.Г. продолжил оскорблять истца. Далее Гаджиев М.Г. дернул истца за руку и завязалась потасовка. Сотрудники полиции незаконно произвели выстрелы в воздух с огнестрельного оружия, нанесли побои истцу и находящейся с ним Асалиевой Н,Н, применили в отношении истца и Асалиевой Н.Н. специальные средства в нарушении норм законодательства и истец незаконно был доставлен в ОП по "адрес" УМВД России по г, Махачкала, а потом доставлен в ОП по "адрес" г. Махачкала, где в общей сложности удерживался более трех часов без составления протокола задержания, протокола о совершении административного правонарушения и без предъявления обвинения в совершении какого-либо преступления.

"дата" Министром МВД РД утверждено заключение служебной проверки, "дата" истец был уведомлен о том, что вопрос о дальнейшем прохождении им службы в органах внутренних дел "дата" будет рассмотрен на заседании аттестационной комиссии МВД по РД с явным пристрастием и с лишением возможности высказаться.

Согласно п. 1 ст. 74 Федерального закона от ЗОЛ 1.2011N 342-ФЗ (ред. от "дата") "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп, вступ в силу с 2S.06.2017) сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в органах внутренних дел либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании.

На основании вышеизложенного истец просит признать приказ об увольнении истца из полиции от 09.06.2017 года за N 1289 незаконным, восстановить истца на службе в органах внутренних дел путем назначения на занимаемую ранее должность либо на равнозначную ей должность и обязать ответчика предоставить в суд копию трудового договора истца, копию заключения служебной проверки от 09.06.2017 N1289, копию решения аттестационной комиссии от 08.06.2017 N1289, а также видеозаписи с регистраторов автомобилей ДПС.

Судом постановлены вышеуказанные решения.

В апелляционных жалобах и дополнениях к ним истец Аскеров С.Н. просит решения суда отменить как незаконные и необоснованные, как постановленные в нарушении норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в ходе рассмотрения дела допрашивались свидетели работники ДПС, которые не смогли дать ответ, в связи с чем они хотели доставить истца в горотдел, что именно им нарушено и где протокол об административном правонарушении.

В его действиях не усматривался факт провокации их на конфликт, а наоборот он пытался избежать конфликтной ситуации. Суд не дал оценку показаниям его сестры, которая также пострадала в результате противоправных действий сотрудников.

В судебном заседании в ходе просмотра видеозаписи не доказан факт совершения им проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника. Заключение служебной проверки также проведено в одностороннем порядке, и нарушен порядок увольнения.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Аскеров С.Н. проходил службу в органах внутренних дел с 2013 года, с июля 2016 года - в должности дознаватель ОМВД России по "адрес", присвоено звание - старший лейтенант полиции.

Согласно приказа от "дата" за N Министра внутренних дел по Республике Дагестан Аскеров С.Н. уволен из органов внутренних дел на основании п.9 ч. 3 ст. 82 ФЗ от "дата" N-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацию".

Согласно п.п. 12 ч. 1 ст. 12 Закона N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

В силу п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона N 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен:

-заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности,

справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти;

-Проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий окатывать им содействие в реализации их прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Закона N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. ст. 48 и 50 данного федерального закона.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 50 Закона N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 названного Федерального закона.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной

В силу п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Как следует из материалов дела, основанием к увольнению Аскерова С.Н. послужило заключение служебной проверки МВД по Республике Дагестан от 17.05.2017 п, из которого следует, что в нарушение требований п. 12 ч. 1 ст. 12, п. 2 и 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации)", п. 12 ч. I ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", п.п. "в" п. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 г. N 1377, п.п. "к" и "м" п. 11 и п.27 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской федерации и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12.2010 г, Аскеров С.Н. совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел.

Судом установлено, что 12.04.2017 г. в 17 часов 30 минут Аскеров С.Н. на ул. Титова г. Махачкалы, спровоцировал конфликт с находившимися при исполнении служебных обязанностей инспекторами ДПС Батальона ДПС (по обслуживанию г. Махачкалы) Полка ДПС ГИБДД МВД по Республике Дагестан: сержанта полиции Газимирзоевым К.Г. и сержантом полиции Гаджиевым М.Г, в ходе которого, не соблюдая нормы этики и правила поведения, не проявляя корректность и внимательность в обращении, не избегая конфликтной ситуации, допустил грубость и высказывания, нецензурными словами в адрес вышеуказанных инспекторов ДПС, унижающих их честь и достоинство, не подчинился законным требованиям полиции проехать в отдел полиции для разбирательства, оказал физическое сопротивление и нанёс удар рукой по лицу инспектора ДПС сержанта полиции Газимирзоеву К.Г.

К материалам служебной проверки приобщён акт от 29.04.2017 г. осмотра видеозаписи с регистраторов служебных автомашин Полка ДПС ГИБДД МВД по РД в момент задержания 12.04.2017 г. Аскерова С.Н.

Служебной проверкой установлено, что совершенный Аскеровым С.Н. проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, наносит урон престижу, доброму имени и высокому званию сотрудника полиции, а также органам внутренних дел в целом, как способного пренебречь предписания закона и нормативных правовых актов, соблюдение которых является его обязанностью. Пунктом 2 заключения от 17.05.2017г. служебной проверки принято решение - вопрос о дальнейшем прохождении службы в органах внутренних дел Аскеровым С.Н. рассмотреть в установленном порядке, то есть на аттестационной комиссии сотрудников МВД по Республике Дагестан.

В соответствии с пл. "б" п. 3 ч. 4 ст. 33 Закона N 342-ФЗ внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении вопросов об увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел.

08.06. 2017 г. с участием истца проведена аттестация, по результатам которой комиссией принято решение о несоответствии Аскерова С.Н. замещаемой должности в органах внутренних дед и подлежащим увольнению со службы в органах внутренних дел.

Приказом МВД по РД от 09.06.2017 г. N 1289 л/с Аскеров С.Н. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Срок наложения взыскания в один месяц, предусмотренного ч. 6 ст. 51 Закона N 342-ФЗ МВД по РД соблюдён, заключение утверждено 17.05.2017 г, взыскание наложено "дата".

"дата" с истцом проведена беседа о предстоящем увольнении со службы в органах внутренних дел, о чём составлен лист беседы и оформлено представление с его личной подписью.

Судом установлено, что служебная проверка проведена в соответствии с требованиями, установленного в ОВД порядка, утверждённого приказом МВД России от "дата" N, в предусмотренные сроки. МВД по РД процедуру проведения служебной проверки и аттестации Аскерова С.Н. не нарушило.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Аскеровым С.Н. исковых требований, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда Республики Дагестан от "дата" и дополнительное решение Советского районного суда г. Махачкалы от "дата" оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи