Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 01 февраля 2019 г. по делу N 33-698/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Зайнудиновой Ш.М,

судей Гасановой Д.Г. и Сатыбалова С.К,

при секретаре судебного заседания Эскендеровой З.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Джаруллаева Н.Ш. по доверенности Гасанова М.К. на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 02 ноября 2018 года, которым постановлено:

"Исковое заявление прокурора г. Каспийска к ООО "Феррум", Джаруллаеву Н. Ш. и Раджабову Ш. Р. в защиту интересов муниципального образования ГО "город Каспийск" и неопределенного круга лиц о признании незаконным эксплуатации ООО "Феррум" цеха по обработке металла расположенного на земельном участке с кадастровым номером N и запрете эксплуатации цеха до устранения выявленных нарушений законов, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Раджабова Ш. Р. и ООО "Феррум" по эксплуатации цеха по обработке металла расположенного на земельном участке с кадастровым номером N в нарушение требований законов о целевом использовании земельного участка, санитарного благополучия населения.

Запретить эксплуатацию цеха по обработке металла ООО "Феррум" на земельном участке с кадастровым номером 05:48:00092:3775 до устранения выявленных нарушений законов.

В удовлетворении требований предъявленных к Джаррулаеву Н.Ш. отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М, выслушав объяснения представителя Джаруллаева Н.Ш. по доверенности Гасанова М.К, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора Гаджимагомедова М.Г, полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Каспийска обратился в суд с заявлением в защиту интересов муниципального образования городской округ "Город Каспийск" и неопределенного круга лиц к ООО "Феррум", Джарулаеву Н. Ш, Раджабову Ш. Р. о признании незаконной эксплуатации ООО "Феррум" цеха по обработке металла на земельном участке с кадастровым номером 05:48:00092:3775 и запрете эксплуатации цеха до устранения выявленных нарушений законов, указывая о том, что прокуратурой города проведена проверка коллективного обращения жителей СНТ "Весна", проживающих в непосредственной близости от месторасположения ООО "Феррум", изготавливающего металлоконструкции с использованием кузнечного молота.

Заключением филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии Республики Дагестан" (далее ФФБУЗ) N от "дата" установлено, что во время эксплуатации ООО "Феррум" цеха по обработке металла с использованием кузнечного молота, уровень вибрации в комнатах дома ФИО10 составляет соответственно 79,2 и 84,1 дБ соответственно, вопреки требованию о предельно допустимом уровне вибрации в жилых помещениях (72 дБ), приведенного в приложении N (п.6.2. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N от 10.06.2010.

Ранее администрацией муниципального образования городской округа "Город Каспийск" проводилась проверка по обращениям жителей СНТ "Весна" в ходе которого был установлен факт нецелевого использования земельного участка ООО "Феррум". Земельный участок, находящийся в собственности Джаруллаева Н. Ш. с кадастровым номером N площадью 751 кв.м. с целевым назначением - для содержания и обслуживания существующего кафе, магазина, колбасного и убойного цеха переданный в аренду Раджабову Ш. Р, фактически эксплуатируется последним, а именно его фирмой ООО "Феррум", - как цех по обработке металла, в нарушение требований ст.8.8 КоАП РФ.

Копия обращения жителей СНТ "Весна" направлено в Управление Росреестра по Республике Дагестан. Из ответа Росреестра, поступившего в прокуратуру г. Каспийска 26.03.2018 следует, что ими начата проверка по обращению, о результатах которой будет сообщено по ее завершению.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено: "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации" (ч1). "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы" (ч.2).

Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством (ч. 1 ст. 11 ЖК РФ).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52 от 30.03.1999.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими

деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования (ст.2 ФЗ-52).

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ч. 11 ст.8 ФЗ-52).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (абз. 3 п.2 ст.2 ФЗ-52).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (в числе прочих) обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также

постановлений, предписаний осуществляющих федеральный

государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых

работ и оказываемых услуг;

- - осуществлять производственный контроль, в том числе посредством

проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением сани

тарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-

противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении

работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке,

хранении и реализации продукции (ст. 11 ФЗ-52).

Однако, как показала проверка, указанные требования ООО "Феррум" не соблюдаются, грубо нарушая права граждан на благополучную среду обитания, не реагируя на законные требования надзорных и исполнительных органов местного самоуправления.

Статьёй 1065 ГК РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Нарушение интересов городского округа "город Каспийск", заключающиеся в точном и неукоснительном соблюдении на территории городского округа норм жилищного законодательства, обеспечении соблюдения единых для всех требований закона о санитарном благополучии населения при осуществлении предпринимательское деятельности на территории города.

Интересы неопределенного круга лиц заключаются в обеспечении безопасности пребывания в жилом доме и вблизи его, при эксплуатации ответчиком цеха по обработке металла в нарушение действующих Санитарных норм и Правил.

Действиями ответчика создаётся угроза нарушения права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, благоприятную среду обитания.

Нецелевым использованием земельного участка, нарушением Санитарных норм и Правил, нарушено право муниципального образования городской округ "Город Каспийск" на регулирование жилищных отношений, а также обеспечение граждан на благоприятную среду обитания. Поэтому, до принятия решения по делу, имеется необходимость применения судом меры предварительной защиты.

Просит признать незаконной эксплуатацию ООО "Феррум" цеха по обработке металла расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:48:00092:3775 в нарушение требований законов о целевом использовании земельного участка, санитарного благополучия населения и запретить эксплуатацию цеха по обработке металла ООО "Феррум" на земельном участке с кадастровым номером 05:48:00092:3775 до устранения выявленных нарушений законов.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Джаруллаева Н.Ш. по доверенности Гасанов М.К. просит об отмене решения как незаконного, мотивируя доводы жалобы тем, что прокурор не доказал факт нарушения прав неопределенного круга лиц его доверителем, работа кузнечного молота в настоящее время прекращена, несмотря на это, суд не дал этому факту должной оценки. Сам по себе цех ничьи права не нарушал. Только лишь эксплуатация кузнечного молота привела к возрастанию уровня вибрации в доме Касанкусинова А.К, но никак не жителей СНТ "ВЕСНА", указанное подтверждается имеющимся в деле заключением Управления Роспотребнадзора по г. Каспийск.

Суд первой инстанции, также не дал оценки тому факту, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 13.12.2011г. принадлежащий Джаруллаеву Н.Ш. на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 05:48:00(7092:3775 имеет вид разрешенного использования - для содержания и обслуживания ангара.

Как усматривается из материалов дела (из приложенных к иску фотографий), на данном земельном участке действительно расположен ангар, деятельность ответчиков осуществляется внутри данного ангара. Наличие вида разрешенного использования земельного участка в виде - для содержания и обслуживания существующего кафе, магазина, колбасного и убойного цеха явилось следствием технической ошибки, возникшей по вине Управления Росреестра по РД. Указанное подтверждается письмом Управления Росреестра по РД, который рекомендует обратиться через офис МФЦ в Росреестр для исправления технической ошибки. Однако данный факт не принят судом во внимание, в решении суда не дана ему оценка.

Кроме того, ООО "Феррум" как юридическое лицо не существует. Суд не принял во внимание тот факт, что истец, Прокурор города Каспийска, не представил доказательств государственной регистрации юридического лица под названием "Феррум". ЕГРЮЛ также не содержит сведений о регистрации такого юридического лица.

Извещенные надлежаще, ответчики и третьи лица в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ предусмотрено предоставление заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения прокурора в суд послужило то, что жители СНТ "Весна" г. Каспийска обратились прокурору г. Каспийска с заявлением о проведении проверки и принятии в отношении цеха по обработке металла "Феррум", предусмотренные законом меры в связи с нарушениями, которые допускаются ими.

Прокуратурой города проведена проверка коллективного обращения жителей СНТ "Весна", проживающих в непосредственной близости от месторасположения ООО "Феррум", изготавливающего металлоконструкции с использованием кузнечного молота.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующих установленных по делу обстоятельств:

Согласно экспертному заключению филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии Республики Дагестан" N от "дата" во время эксплуатации ООО "Феррум" цеха по обработке металла с использованием кузнечного молота, уровень вибрации в комнатах дома ФИО10 составляет соответственно 79,2 и 84,1 дБ соответственно, вопреки требованию о предельно допустимом уровне вибрации в жилых помещениях (72 дБ), приведенного в приложении N (п.6.2. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N от 10.06.2010.

Согласно акту санитарно-гигиенического обследования от 21.08.2017 года выявлен ряд нарушений: расстояние от производственного цеха до жилого "адрес" линия 1 СНТ "Весна" составляет 2 м, что не соответствует разделу 7 п.7.1.2, класс 4; санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов: санитарно-защитная зона составляет 100 м.; медицинская аптечка не оснащена в достаточном количестве необходимыми перевязочными материалами и лекарственными средствами; комната отдыха работников находится в неудовлетворительном санитарно-гигиеническом состоянии, имеется грязь и пыль; гардеробная и санузел также находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, стены и пол в санузле не облицованы кафелем, на пол застелен линолеум; вытяжка система в производственном цеху в виде "оконного вентилятора".

В ходе санитарно-гигиенического обследования проведены замеры шума в кузнечном цеху и в "адрес", линия 1 СНТ "Весна": в зале и на кухне.

Кроме того, суд первой инстанции указал о том, что Администрацией МО ГО "город Каспийск" проводилась проверка по обращениям жителей СНТ "Весна", в ходе которого был установлен факт нецелевого использования земельного участка ООО "Феррум". Земельный участок, находящийся в собственности Джаруллаева Н. Ш. с кадастровым номером N площадью 751 кв.м. с целевым назначением - для содержания и обслуживания существующего кафе, магазина, колбасного и убойного цеха переданный в аренду Раджабову Ш. Р, фактически эксплуатируется последним, а именно его фирмой ООО "Феррум", - как цех по обработке металла, в нарушение требований ст.8.8 КоАП РФ.

Указанное подтверждается и письмом за подписью первого заместителя Главы Администрации ГО "Город Каспийск" Ахмедова Н.Г.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что ООО "Феррум" не зарегистрировано, в связи с чем отсутствуют основания для приостановления деятельности, не могут быть приняты за основу отмены решения суда. К тому же Джаруллаев Н.Ш. и его представитель не отрицают принадлежности спорного объекта Джаруллаеву Н.Ш. и факта эксплуатации ангара и кузнечного цеха ответчиком Раджабовым Ш.Р. на этом объекте.

Эти доводы судебная коллегия полагает надуманными и не влияющими на вывод суда о незаконном характере деятельности собственника и арендатора такого помещения.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности,

Интересы неопределенного круга лиц заключаются в обеспечении безопасности пребывания в жилом доме и вблизи его, при эксплуатации ответчиком цеха по обработке металла в нарушение действующих Санитарных норм и Правил.

Нецелевым использованием земельного участка, нарушением Санитарных норм и Правил, нарушено право муниципального образования городской округ "Город Каспийск" на регулирование жилищных отношений, а также обеспечение граждан на благоприятную среду обитания. работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Как видно из материалов дела действиями ответчика ООО "Феррум" создаётся угроза нарушения права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, благоприятную среду обитания.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционных жалобах и дополнениях, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалоб и дополнений не содержат оснований к отмене либо изменению решения.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 02 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: