Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 20 февраля 2019 г. по делу N 7-77/2019

Судья Буйнакского городского суда РД Вагидов Н.А.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2019 г. по делу N 7-77/2019 г.Махачкала

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Гончаров И.А, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобам Косолапова Е.С. и его защитника Рабаданова Р.И. на постановление судьи Буйнакского городского суда РД от 29 декабря 2018 года, которым Косолапов Е.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Буйнакского городского суда Республики Дагестан от 29 декабря 2018 года Косолапов Е.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Дагестан.

Судьей установлено, что 28 декабря 2018 года в 18 час. 20 мин. в г.Буйнакск, на ул.Дахадаева выявлен гражданин Республики Казастан Косолапов Евгений Сергеевич 22 августа 1985 года рождения. Указанное лицо находилось на территории РФ с нарушением режима пребывания, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, Косолапов Е.С. просит отменить постановление судьи Буйнакского городского суда от 29 декабря 2018г. признать его не виновным, предоставить возможность самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации.

Указывает, что возможность выехать с территории РФ не имел, так как с первых же дней въезда в РФ в 2016 г. был взят под стражу сотрудниками правоохранительных органов в г. Москва. Находился в следственном изоляторе до 28 декабря 2018 г.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Дагестан, защитник Рабаданова Р.И. просит отменить постановление судьи Буйнакского городского суда от 29 декабря 2018 г. возвратить его на новое рассмотрение в тот же суд.

Заслушав Косолатова Е.С. его защитника Рабаданова Р.И, проверив доводы жалоб, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

По смыслу пунктов 1 и 2 статьи 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

По прибытии в место пребывания иностранный гражданин предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (статья 22 указанного федерального закона).

В протоколе об административном правонарушении от 29 декабря 2018 г, указано, что выявлен гражданин Республики Казахстан Косолапов Е.С. с нарушением режима пребывания на территории РФ, по истечение срока пребывания не покинул территорию РФ с 2016г, что послужило основаниями для составления в отношении него протокола об административном правонарушении от 29 декабря 2018 года N 073450 по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вынося постановление о признании Косолапова Е.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан указал, что факт совершения правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно рапортами сотрудников полиции ГУН ОР ППСП ОМВД РФ по г. Буйнакску Магомедова Г.С. и Абдусаламова А.З, протоколом об административном правонарушении, объяснением Косолапова Е.С..

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требования статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В материалах дела имеются объяснения Косолапова Е.С. (л.д. 16) утверждающего, что 28 декабря 2018 г. из ИВС ОМВД России по г. Буйнакску, он был доставлен в здание городского суда г. Буйнакска на судебное заседание.

Судебное заседание было отложено на 29 декабря 2018 г. Не представив Косолапову Е.С. никаких документов, сотрудниками полиции он был доставлен в ОМВД России по г. Буйнакску и помещен в камеру предварительного задержания.

В судебном заседании защитник Косолапова Е.С. адвокат Рабаданов Р.И. подержал доводы жалобы, пояснив что в частности, судьей не учтено приобщенное к материалам дела и исследованное в суде объяснение Косолапова от 29.12.2018 г, согласно которого он поясняет, что никак не мог находиться в указанное в протоколе время на ул. Дахадаева, где якобы его выявили с нарушением режима пребывания на территории РФ, поскольку с 28 декабря по день рассмотрения его административного дела он находился в ИВС ОМВД России по г. Буйнакск под конвоем сотрудников. Из ИВС сопроводили в городской суд для участия в рассмотрении его дела. Фактически никакого освобождения Косолапова из-под стражи, после вынесенного приговора Буйнакским районным судом РД 28.11.2018 г. не было, так как его задержали по материалу об административном правонарушении и до указанного времени он был лишен свободного передвижения.

Возможность выехать с территории РФ Косолапов Е.С. не имел, так как с первых же дней въезда в РФ в 2016 г. был взят под стражу сотрудниками правоохранительных органов в г. Москва. Находился в следственном изоляторе до 28 декабря 2018 г.

Защитник Рабаданов Р.И. представил суду для приобщения приговор Буйнакского районного суда РД от 28 ноября 2018г. о признании Косолапова Е.С. виновным в совершении преступления, предусмотренного п."а" ч.3 ст.158 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 1 год 8 месяцев и 17 дней с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, без штрафа и ограничения свободы.

Срок отбывания наказания Косолапова Е.С. исчислен с 09 октября 2017 г. по ноябрь 2018 г.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют, данные о сроках прибытия гражданина Республики Казахстан Косолапова Е.С. в Российскую Федерацию, дате и времени его задержания сотрудниками правоохранительных органов в г. Москва, какими документами должна подтверждаться законность его пребывания на территории Российской Федерации в настоящее время судьей не выяснялись, иные обстоятельства, свидетельствующие о возможности убытия иностранного гражданина с территории Российской Федерации.

В протоколе об административном правонарушении также не указано, на основании чего сделан вывод о нахождении гражданина Казахстана Косолапова Е.С. на территории РФ с 2016 г.

Согласно объяснениям Косолапова Е.С, указанным в протоколе он фактически не был освобожден изпод стражи, в связи с нахождением в ИВС г. Буйнакска, не мог быть на ул. Дахадаева в г. Буйнакске.

Таким образом, разрешение настоящего дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности и полноте рассмотрения дела об административном правонарушении. В нарушение требований статей 24.1, 26.1 названного Кодекса судьей городского суда не выяснены и не исследованы все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, оценка им не дана.

При указанных данных, которые не были проверены в суде первой инстанции, выводы о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении вмененного ему административного правонарушения, являются преждевременными.

Таким образом, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ ввиду существенного нарушения судьей процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и вынести законное и обоснованное постановление по делу об административном правонарушении, обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел к моменту рассмотрения настоящей жалобы не истек.

При таких обстоятельствах, учитывая, вышеизложенное постановление судьи Буйнакского городского суда РД от 21 декабря 2018 года в отношении Косолапова Е.С. не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, судье следует учесть изложенное, в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Жалобы Косолапова Е.С. и защитника Рабаданова Р.И. удовлетворить.

Постановление судьи Буйнакского городского суда РД от 29 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина республики Казахстан Косолапова Е.С. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Буйнакский городской суд Республики Дагестан.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан И.А. Гончаров