Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 06 февраля 2019 г. по делу N 33-1047/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Цибиной Т.О.

судей Параскун Т.И, Ромашовой Т.А.

при секретаре Рогожиной И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе

ответчика Администрации Павловского района Алтайского края на решение Павловского районного суда Алтайского края от 14 ноября 2018г. по делу по иску прокурора Павловского района Алтайского края в интересах субъекта Российской Федерации - Алтайский край в лице КГКУ "Региональное жилищное управление", неопределенного круга лиц к администрации Павловского района Алтайского края о возложении обязанности организовать теплоснабжение многоквартирных домов, к ООО "СтройЛесКом" о возложении обязанности обеспечить теплоснабжение многоквартирных домов.

Заслушав доклад судьи Параскун Т.И, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Павловского района Алтайского края, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, субъекта Российской Федерации в лице КГКУ "Региональное жилищное управление", обратился в суд с иском к администрации Павловского района Алтайского края об обязании организовать теплоснабжение многоквартирных домов N "адрес", к ООО "СтройЛесКом" - обеспечить теплоснабжение указанных жилых домов.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по обращению Бикмаева М.В. о непринятии администрацией района мер к организации теплоснабжения населения установлено, что собственником земельного участка, здания и оборудования котельной, расположенных по адресу: "адрес", является Бикмаев М.В. Котельной отапливаются вышеуказанные многоквартирные жилые дома.

Теплоснабжение жилых домов в отопительные периоды 2016-2017гг, 2017-2018гг. осуществляло ООО "СтройЛесКом" с использованием для указанных целей котельной и оборудования, принадлежащих Бикмаеву М.В. 19.06.2018 и 23.08.2018 Бикмаев М.В. уведомил администрацию Павловского района Алтайского края об отказе отапливать многоквартирные дома в отопительном периоде 2018-2019 гг. и решении реализовать котельную и земельный участок в случае отказа принять объекты безвозмездно в собственность муниципального района, о необходимости принятия администрацией района мер по обеспечению надежного источника теплоснабжения указанных многоквартирных домов.

Таким образом, Бикмаев М.В. фактически уведомил администрацию района о выводе источника тепловой энергии из эксплуатации.

Администрация района, рассмотрев указанные уведомления Бикмаева М.В, сообщила последнему о необходимости изучения документов, подтверждающих технические параметры котельного оборудования, при этом не приняла мер к организации теплоснабжения указанных многоквартирных домов. ООО "Стройлеском" в информации на запрос прокурора уведомило о намерении не оказывать услуги отопления жителям многоквартирных домов по указанным адресам в отопительном периоде 2018-2019 гг. в связи с планируемым Бикмаевым М.В. выводом котельной из эксплуатации, отсутствием у общества другого оборудования для осуществления теплоснабжения.

В нарушение требований ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", п.18 Правил вывода в ремонт из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889, при наличии угрозы возникновения дефицита тепловой энергии администрация района не исполнила обязанность в течение 30 дней со дня поступления первого уведомления от собственника котельной потребовать от владельца указанного объекта приостановить его вывод из эксплуатации не более чем на три года. При этом право выкупа у собственника указанного объекта теплоснабжения либо приобретения его на безвозмездной основе администрация района также не реализовала.

Собственником котельной Бикмаевым М.В. также нарушен порядок вывода из эксплуатации источника тепловой энергии, уведомление подано им менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода из эксплуатации источника тепловой энергии. ООО "СтройЛесКом" о предстоящем выводе из эксплуатации котельной, прекращении теплоснабжения в предстоящем отопительном периоде 2018-2019 гг. не уведомляло ни администрацию района, ни потребителей тепловой энергии. В связи с этим теплоснабжение многоквартирных домов в предстоящем отопительном периоде обществом не может быть прекращено.

До настоящего времени администрацией района вопрос об организации теплоснабжения многоквартирных домов по указанным адресам не решен. ООО "Стройлеском" котельная, отапливающая данные дома, к отопительному периоду не готовится. Таким образом, в результате бездействия ответчиков в настоящее время существует реальная угроза срыва начала отопительного сезона 2018-2019гг.

Решение Павловского районного суда Алтайского края от 14 ноября 2018г. исковые требования удовлетворены частично.

Администрация Павловского района Алтайского края обязана организовать теплоснабжение многоквартирных домов по адресу: "адрес"

В требованиях к ООО "СтройЛесКом" отказано.

Постановлено решение суда обратить к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация Павловского района Алтайского края просит об отмене решения по тем основаниям, что в судебном заседании установлен факт, что теплоснабжение многоквартирных домов фактически организованно, подача тепла осуществляется, температура в помещениях соответствует нормативной.

Кроме того, в адрес ООО "СтройЛесКом" направлено распоряжение администрации Павловска о начале отопительного сезона 2018-2019 годов и требование начать отопительный сезон для потребителей теплоэнергии в многоквартирных домах N "адрес". Бикмаеву М.В. направлено письмо о необходимости выполнения всех установленных законом условий вывода объекта из эксплуатации. Обращение Бикмаева М.В. о принятии котельной в муниципальную собственность не было рассмотрено администрацией района ввиду отсутствия технической документации на оборудование.

В судебном заседании в апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации Павловского района Алтайского края Кобзев П.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, прокурор Беспалова М.И, представитель ответчика ООО "СтройЛесКом" Лисненко Ю.А, третье лицо Бикмаев М.В. просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки в судебную коллегию не уведомили, что в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда постановленным законно и обоснованно.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 статьи 14).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

"данные изъяты"

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 вышеназванного Федерального закона).

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5).

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что полномочия по организации теплоснабжения на территории с. Павловск администрацией Павловского района не передавались администрации Павловского сельского совета.

Следовательно, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на территории с. Павловск, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, т.е. на администрацию муниципального образования "Павловский район".

Из материалов дела следует из материалов дела, застройщиком Бикмаевым М.В. было осуществлено строительство двух многоквартирных домов, расположенных по адресу: "адрес". В качестве подрядчика выступало ООО "СтройЛесКом".

В соответствии с государственными контрактами на поставку жилых помещений квартиры с 1 по 8 дома N *** и квартиры *** дома N *** переданы в собственность Алтайского края в лице КГКУ "Региональное жилищное управление" и отнесены к жилым помещениям, предоставляемым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. На вышеуказанные квартиры заключены договоры найма жилого помещения.

Квартиры *** дома *** по ул. "адрес" находятся в собственности граждан.

Теплоснабжение указанных многоквартирных домов с момента окончания строительства и ввода в эксплуатацию осуществляется от котельной, расположенной по адресу: "адрес"

В отопительный период 2016-2017гг. услуги по теплоснабжению жителям домов оказывало ООО "СтройЛесКом" на основании заключенных договоров.

06.03.2017 и 28.03.2017 ООО "СтройЛесКом" направило письма в КГКУ "Региональное жилищное управление", Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, администрацию Павловского района Алтайского края, администрацию Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края, а также разместило объявление для жителей домов, в которых уведомило об отказе от предоставления услуг теплоснабжения в отопительный период 2017-2018гг. и расторжении договоров теплоснабжения, в связи с тем, что собственниками не выбран способ управления многоквартирным домом и организация, оказывающая услуги в сфере теплоснабжения.

В ответе ООО "СтройЛесКом" на указанные обращения от 06.04.2017 администрация района указала, что способ управления многоквартирным жилым домом выбирают собственники, вопрос по оказанию коммунальных услуг, в том числе по теплоснабжению, возможно решить путем переговоров и предоставлению всех необходимых данных МУП "Павловские коммунальные сети" либо другой теплоснабжающей организации.

С 06.10.2017 на здание котельной зарегистрировано право собственности Бикмаева М.В.

В 2017-2018 годах, как собственник котельной, Бикмаев М.В. самостоятельно оказывал услуги по теплоснабжению указанных многоквартирных домов.

18.06.2018, 23.08.2018 Бикмаев М.В. уведомил администрацию Павловского района, КГКУ "Региональное жилищное управление" о том, что отказывается отапливать многоквартирные дома в отопительный период 2018-2019 года, так как не является ресурсоснабжающей организацией, предложил администрации района безвозмездно принять котельную и земельный участок, на котором она расположена, в собственность муниципального района либо в собственность МУП "Павловские коммунальные сети", которое в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения является единой теплоснабжающей организацией на территории с. Павловск.

На обращение Бикмаева М.В. администрация Павловского района сообщила, что котельная, расположенная по адресу: "адрес", не подключена к тепловым сетям единой теплоснабжающей организации, не включена в утвержденные схемы организации теплоснабжения на территории Павловского сельсовета Павловского района. Для рассмотрения вопроса о принятии котельной в муниципальную собственность необходимо изучение документов, подтверждающих технические параметры котельного оборудования, паспортов оборудования на соответствие его отапливаемым объемам.

Как установлено судом, способ управления многоквартирными домами собственниками помещений не выбран, управляющая организация не определена.

Начиная с марта 2017 года, администрация района была поставлена в известность о необходимости решения вопроса отопления многоквартирных жилых домов, в связи с невозможностью дальнейшего оказания такой коммунальной услуги ООО "СтройЛесКом".

В июне 2018 года администрация района повторно была уведомлена о прекращении теплоснабжения названных жилых домов собственником котельной Бикмаевым М.В.

Доводы ответчика администрации района о том, что ею были приняты исчерпывающие меры, направленные на организацию обеспечения теплоснабжения многоквартирных домов путем направления писем в ООО "СтройЛесКом" и Бикмаеву М.В. суд обоснованно отклонил, установив, что на момент рассмотрения дела судом отопление многоквартирных жилых домов осуществляется топливом, приобретенным за счет средств жителей многоквартирных домов при посреднических услугах Бикмаева М.В.

Доводы апелляционной жалобы ответчика не влекут отмену решения, поскольку им не представлены доказательства факта того, что теплоснабжение в спорных многоквартирных домах надлежаще организовано, в том числе, указанные многоквартирные дома включены в схему централизованного теплоснабжения.

Доводам апелляционной жалобы ответчика о несоблюдении собственником котельной Бикмаевым М.В. и ООО "СтройЛесКом" установленного порядка вывода из эксплуатации источников тепловой энергии дана оценка в решении суда первой инстанции, с которой соглашается апелляционная инстанция.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда постановленным законно и обоснованно.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Павловского районного суда Алтайского края от 14 ноября 2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации Павловского района Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: