Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 15 января 2019 г. по делу N 33-230/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Цибиной Т.О,

судей Ромашовой Т.А, Довиденко Е.А.

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации города Бийска на решение Бийского городского суда Алтайского края от 19 октября 2018 года по делу по иску Шишкарева Алексея Николаевича к администрации города Бийска о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

жилое помещение по адресу: "адрес" "адрес" (ранее "адрес") имело статус общежития, в отношении которого постановлением администрации "адрес" *** от ДД.ММ.ГГ муниципальному предприятию ремонта и эксплуатации зданий разрешено использовать данное общежитие в качестве маневренного фонда с передачей жилых помещений по договору найма в соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики". Постановлением администрации города Бийска N 435 от 04 марта 2003 года указанный статус отменен, отделу администрации города по учету и распределению жилой площади для заключения договоров социального найма с жильцами указано выдать ордера установленного образца (л.д. ***). Жилое помещение по адресу: "адрес" отнесено к муниципальной собственности (выписка из реестра объектов муниципальной собственности ( л.д. ***).

Согласно отметке в поквартирной карточке названное жилое помещение предоставлено Шишкареву А.Н. в пользование на основании договора аренды от 02 февраля 1999 года (л.д. ***).

С указанного момента Шишкарев А.Н. состоит в данном жилом помещении на регистрационном учете вместе с малолетним сыном Ш.Т. (с 11 июля 2013 года).

30 августа 2018 года Шишкарев А.Н. обратился в адрес органа местного самоуправления с заявлением о заключении договора найма на указанное жилое помещение, однако получил отказ в связи с отсутствием ордера (л.д. ***).

Изложенные обстоятельства выступили поводом для обращения Шишкарева А.Н. в суд с иском к администрации города Бийска о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 19 октября 2018 года за Шишкаревым А.Н. признано право пользования жилым помещением по адресу: "адрес". На администрацию города Бийска возложена обязанность заключить с Шишкаревым А.Н. договор социального найма на указанную квартиру.

С таким решением не согласился ответчик в лице администрации города Бийска, в апелляционной жалобе ставя вопрос об отмене состоявшегося судебного акта с принятием нового решения об отказе истцу в иске. В жалобе заявитель указывает на временный характер договора аренды жилого помещения, чье действие истекло 31 декабря 1999 года, отсутствие самого теста договора. Иные обстоятельства в виде длительного проживания, уплаты коммунальных платежей, поддержания жилого помещения в надлежащем состоянии не являются основаниями для заключения договора найма. Кроме того, судом не учтено, что проживание истца в спорном жилом помещении, внесение платы за жилье носит эпизодический характер, его вселение в общежитие имело незаконный характер.

С возражениях на жалобу истец Шишкарев А.Н. просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений к ней, выслушав объяснения представителя ответчика, доводы жалобы поддержавшего, представителя истца, возражавшего против жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Достоверно установлено, что спорное жилое помещение находится в собственности муниципального образования городского округа Барнаул с 20 октября 2009 года. Ранее данный объект недвижимости находился во владении и распоряжении Бийского фанерно-спичечного комбината, откуда документы по выдаче ордеров и предоставлении жилых помещений в архивный отдел администрации города Бийска не поступали.

28 декабря 1993 года жилищный фонд указанного предприятия передан на баланс муниципального предприятия по ремонту и эксплуатации зданий (л.д. ***), которому постановлением администрации города Бийска разрешено использовать жилые помещения общежития в качестве маневренного фонда с передачей жилых помещений по договору найма в соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики".

Постановлением администрации города Бийска N 435 от 04 марта 2003 года указанный статус отменен, отделу администрации города по учету и распределению жилой площади для заключения договоров социального найма с жильцами указано выдать ордера установленного образца (л.д. ***).

Согласно выписке из домовой книги в спорную квартиру был вселен Шишкарев А.Н. на основании договора аренды от 02 февраля 1999 года, заключенный до 31 декабря 1999 года (л.д. ***).

Обращаясь в суд с иском, Шишкарев А.Н. полагал, что приобрел право постоянного пользования спорным жилым помещением.

Разрешая исковые требования и удовлетворяя последние, суд первой инстанции указал, что вселение истца в спорное помещение произведено не самоуправно, истец длительное время зарегистрирован и проживает в спорном жилом помещении, право пользования которым никем не оспаривалось в течение 20 лет, несмотря на отсутствие у истца Шишкарева А.Н. вселительного ордера.

Коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается.

В силу части 1 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСРгражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания, жилые помещения предоставлялись вне очереди. При этом исходя из смысла положений статей 33, 37 Жилищного кодекса РСФСР, пункта 32 Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, допускалось предоставление жилых помещений для постоянного проживания и гражданам, не состоящим на учете, в случае неотложного расселения граждан (в связи со стихийным бедствием, из домов, грозящих обвалом, подлежащих сносу домов и т.п.).

Жилищный кодекс РСФСР предусматривал три вида специализированных жилых помещений, предназначенных для временного проживания: служебные жилые помещения (статья 101), жилые помещения в общежитиях (статья 109) и жилые помещения фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев, лиц, признанных беженцами, и граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение (статья 108.1).

Обязанность исполкомов местных Советов народных депутатов, министерств и ведомств, имеющих в своем ведении жилищный фонд, создавать маневренный жилищный фонд в размерах, обеспечивающих выполнение планов капитального ремонта и реконструкции жилых зданий, была закреплена в пункте 5.12 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года N 312. Жилые помещения маневренного жилищного фонда предназначались для временного размещения граждан на период капитального ремонта и реконструкции жилых зданий, в которых данные граждане занимали жилые помещения на постоянной основе (статья 82 Жилищного кодекса РСФСР).

В соответствии со ст.ст. 42, 43, 50 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного 24 июня 1983 года жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

Жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В силу требований ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент вселения истца в спорную квартиру), единственным основанием для вселения в государственное или муниципальное жилое помещение является ордер установленного образца.

В течение всего периода проживания Шишкарева А.Н. в спорном помещении требований о выселении либо об оспаривании правомерности проживания к данной семье не заявлялось, сложившиеся отношения были одобрены наймодателем.

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая как нормы Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в момент вселения истца в спорную квартиру, так и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 2005 года, судебная коллегия, учитывая также, что судом первой инстанции при принятии решения верно применены нормы материального права, установлены фактические обстоятельства дела, полагает об отсутствии оснований для его отмены по доводам жалобы.

Доводы жалобы ответчика об отсутствии доказательств законных оснований предоставления спорного жилого помещения не влекут отмену постановленного решения.

Законность вселения истца подтверждена исследованными судом письменными доказательствами в виде акта обследования жилой площади, квитанций об оплате жилья и коммунальных услуг за 2017-2018 годы, выписки из финансового лицевого счета, где указано о незначительной задолженности с 2008 года, поквартирной карточки о постоянной регистрации истца по месту жительства. Вселение истца в спорное жилое помещение произведено в законном порядке в качестве нанимателя. При этом отсутствие у истца оригинала ордера не порочит выводы суда о приобретении Шишкаревым А.Н. прав нанимателя в отношении спорного жилого помещения, поскольку установлено, что с момента вселения данного лица в квартиру в 1999 году он постоянно зарегистрирован в ней по месту жительства, проживает и добросовестно использует спорную квартиру по ее целевому назначению, поддерживает ее надлежащее состояние, оплачивает коммунальные платежи, то есть выполняет обязанности нанимателя по договору найма жилого помещения.

Вопреки доводам жалобы проживание Шишкарева А.Н. носит постоянный характер, его отсутствие в жилом помещении в летний период связанно с нахождением на даче, о чем свидетельствует акт обследования жилого помещения. Оплата жилья и коммунальных услуг производится постоянно, на что указывает выписка из финансового лицевого счета о ничтожной задолженности, накопившейся с 2008 года. Срочный характер договора аренды не умаляет прав нанимателя Шишкарева А.Н. на заключение договора социального найма, поскольку его вселение производилось в 1999 году, когда жилые помещения "адрес" использовались наймодателем в качестве маневренного фонда, проживание в котором должно носить временный характер, до предоставления иного жилого помещения.

В этой связи безосновательны доводы апелляционной жалобы незаконности вселения Шишкарева А.Н. в помещение общежития.

Иных доводов апелляционная жалоба ответчика не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бийского городского суда Алтайского края от 19 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации города Бийска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи