Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 февраля 2019 г. по делу N 33а-2050/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Осетровой З.Х,

судей: Мугиновой Р.Х,

Салихова Х.А,

при секретаре Идельбаеве З.Р,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Осетровой З.Х. административное дело по апелляционной жалобе Призывной комиссии Кировского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Военного комиссариата Кировского и Ленинского районов г. Уфа Республики Башкортостан, Военного комиссариата Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 ноября 2018 года, которым постановлено:

административный иск Усманова Э.И. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии о призыве Усманова Э.И. на военную службу.

Признать незаконным бездействие призывной комиссии Республики Башкортостан в непринятии решения по отмене решения нижестоящей призывной комиссии от... о призыве Усманов Э.И. на военную службу.

Признать незаконным действия призывной комиссии... ГО... по реализации решения от... о призыве Усманов Э.И. на военную службу.

В части требований: признать незаконным бездействие призывной комиссии... ГО... в непринятии нового решения о призыве Усманов Э.И. на военную службу в рамках весенней призывной кампании.., отменить решение призывной комиссии - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Усманов Э.И. обратился в суд с административным иском (с последующим уточнением) к Призывной комиссии... ГО... Республики Башкортостан, Военному комиссариату Кировского и... ов... Республики Башкортостан, Военному комиссариату Республики Башкортостан, Призывной комиссии Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия призывной комиссии Республики Башкортостан в непринятии решения по отмене решения нижестоящей призывной комиссии от... о призыве Усманов Э.И. на военную службу; признании незаконным действия призывной комиссии... по реализации решения от... о призыве Усманов Э.И. на военную службу; признании незаконным бездействия призывной комиссии... в непринятии нового решения о призыве Усманов Э.И. на военную службу в рамках весенней призывной кампании...

В обоснование требований указано на то, что... в ходе осенней призывной компании решением призывной комиссии... он был признан годным к военной службе. В тот же день, административный истец подал административное исковое заявление об оспаривании решения призывной комиссии (административное дело... ).... Кировским районным судом... по административному делу... было вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований и сняты обеспечительные меры. Указанное решение административный истец не оспаривал, и оно вступило в силу. Усманов Э.И. не был направлен в войска в рамках осенней призывной кампании... в связи с обжалованием решения призывной комиссии в судебном порядке (решение от... о призыве на военную службу не было реализовано). В.., уже в рамках весеннего призыва, он был вызван в военкомат для отправки в ряды вооруженных сил. Однако, призывная комиссия не стала принимать новое решение о призыве Усманов Э.И. на военную службу, по их мнению, решение о призыве на военную службу от... в рамках осеннего призыва... подлежит дальнейшей реализации, в том числе и в рамках весеннего призыва... Указанные действия призывной комиссии.., а также бездействие призывной комиссии Республики Башкортостан нарушают его права и законные интересы, поскольку на него незаконно возложена воинская обязанность. Призывная комиссия Республики Башкортостан проявила бездействие не отменив решение от... призывной комиссии... о призыве на военную службу как не реализованное в ходе осеннего призыва... Факт госпитализации, по причине чрезмерно повышенного артериального давления (Гипертонический криз), не только подтверждает наличие у Усманов Э.И. заболевания... но и может служить основанием для возникновения сопутствующих заболеваний и осложнений. Отказ сотрудников в проведении медицинской комиссии нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу, при принятии решения о призыве нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами.

Призывная комиссия... должна была принять новое решение о призыве на военную службу и провести медицинское освидетельствование в рамках весеннего призыва.., чего сделано не было. Решение о призыве должно было быть принято только лишь после повторного проведения военно-врачебного освидетельствования, поскольку по прошествии значительного промежутка времени после прохождения медицинской комиссии в ходе осеннего призыва 2017 года до следующей призывной кампании могут произойти значительные изменения состояния здоровья.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие призывной комиссии Республики Башкортостан в непринятии решения по отмене решения нижестоящей призывной комиссии от... о призыве Усманов Э.И. на военную службу; признать незаконным действия призывной комиссии... по реализации решения от... о призыве Усманов Э.И. на военную службу; признать незаконным бездействие призывной комиссии... в непринятии нового решения о призыве Усманов Э.И. на военную службу в рамках весенней призывной кампании...

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ее подателем ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, указывается на то, что суд, признав решение призывной комиссии... от... незаконным, не учел того, что требования о признании решения призывной комиссии... от... незаконным уже были предметом спора и по ним судом было вынесено решение от... об отказе в иске, которое вступило в законную силу. Призывная комиссия Республики Башкортостан не была привлечена к участию в деле, тогда как оспариваемым решением были затронуты ее права, копии административного иска и приложенных материалов ей не направлялись. Вручение административному истцу повестки, обязывающей его явиться в военный комиссариат, является реализацией военным комиссариатом своих полномочий по организации призыва и не нарушает прав военнообязанного гражданина. Реализация решения призывной комиссии возлагается на военные комиссариаты, и никак не на призывные комиссии. Заключение о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

Проверив материалы дела, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Мероприятия по призыву граждан на военную службу осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" от... N 53-ФЗ, Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от... N 663, а также Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от... "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от... ".

Согласно статье 25 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от... N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от... -Ф3 призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, в том числе, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений, в числе прочего, о призыве на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В силу пункта 7 Приказа Министра обороны РФ от... "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от... " (вместе с "Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе") по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы. При необходимости выносится новое решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации, и в графе 7 на основании служебного письма производится запись по образцу подпункта "б" пункта 5.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

В силу пункта 3 статьи 29 указанного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Согласно пункту 32 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации об отмене решения нижестоящей призывной комиссии и о принятии одного из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", заносятся в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации, который в тот же день подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Личные дела призывников с оформленными в установленном порядке выписками из решений призывной комиссии субъекта Российской Федерации не позднее 5-дневного срока с даты принятия этих решений возвращаются в отделы (муниципальные).

В соответствии с пунктом 21 указанного Положения, по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

Согласно пункту 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от.., на рассмотрение призывной комиссии субъекта Российской Федерации представляются личные дела призывников, в отношении которых приняты решения об освобождении от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (при необходимости представляются для медицинского освидетельствования призывники) и о призыве на военную службу, но не реализованные в течение текущего призыва на военную службу по различным основаниям.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение:

об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья;

об отмене не реализованного в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу. До принятия данного решения в отношении граждан старших возрастов (20 лет и старше) члены призывной комиссии заслушивают военного комиссара, представившего личные дела призывников, о причинах, по которым эти граждане не были представлены на сборный пункт для отправки к местам прохождения военной службы;

В соответствии с пунктом 7 приложения 33 Приказа Министра обороны Российской Федерации от... по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы.

Решением Кировского районного суда... от.., вступившим в законную силу.., в удовлетворении административного искового заявления Усманов Э.И. к призывной комиссии... ГО.., военному комиссариату Кировского и... ов.., военному комиссариату Республики Башкортостан о признании незаконным решения призывной комиссии... ГО... о признании Усманов Э.И. годным к военной службе отказано.

Указанным решением суда установлено, что перед призывом на военную службу... Усманов Э.И. был освидетельствован призывной комиссией... На основании статей... Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации... от... годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Заключением военно-врачебной комиссии... от... на основании статей... Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации... от... Усманов Э.И. выставлен диагноз:...

Суд при рассмотрении гражданского дела... пришел к выводу о том, что указанные заболевания позволяют Усманов Э.И. проходить военную службу по призыву.

... Усманов Э.И. прошел медицинский осмотр перед направлением к месту прохождения службы, решением призывной комиссии Республики Башкортостан от... протокол... было вынесено решение об утверждении решения призывной комиссии... ГО... от.., о призыве на военную службу.

... Усманов Э.И,... приказом военного комиссара Республики Башкортостан от... было присвоено воинское звание "рядовой".

Из отзыва административного ответчика, пояснений представителя в судебном заседании следует, что в отношении Усманов Э.И. было принято решение Призывной комиссии... городского округа... Республики Башкортостан о годности к военной службе от.., другого решения не выносилось.

Указанное обстоятельство подтверждается содержанием Учетного дела призывника, справкой военного комиссариата Кировского и... ов... от...

Усманов Э.И. в период осенней призывной кампании не был призван на военную службу в связи с обжалованием решения призывной комиссии.

Как следует из Апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от... (л.д.... предметом оспаривания заявлено требование о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о призыве Усманов Э.И. на военную службу во время весенней призывной кампании по тому основанию, что его медицинское освидетельствование не было проведено, чем нарушен порядок принятия решения о категории годности.

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования административного истца, суд пришел к выводу, что в следующий призывной период административный истец должен вновь проходить медицинскую комиссию, в отношении него должно приниматься новое решение о категории годности и одно из решений, предусмотренных пунктом 1 статьи 28 ФЗ Российской Федерации от... N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", поскольку по прошествии значительного промежутка времени после прохождения медицинской комиссии в ходе весеннего призыва до следующей призывной кампании могут произойти значительные изменения состояния здоровья призывника, в связи с чем, решение о призыве должно быть принято лишь после проведения повторного военно-врачебного освидетельствования, в связи с чем, требования Усманов Э.И. в части признания незаконным бездействия призывной комиссии Республики Башкортостан в непринятии решения по отмене решения нижестоящей призывной комиссии от... о призыве его на военную службу, признании незаконным действий призывной комиссии... ГО... по реализации решения от... о призыве его на военную службу, подлежат удовлетворению. Требования Усманов Э.И. в части отмены решения призывной комиссии о призыве его на военную службу в рамках весенней призывной кампании, не подлежат удовлетворению, поскольку полномочиями по отмене не реализованного в ходе текущего призыва решения о призыве наделена Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, данным полномочием суд не наделен, однако поскольку процессуального документа о призыве в рамках весенней призывной кампании в отношении Усманов Э.И. не принималось, то в указанной части оснований для удовлетворения требований не имеется, Усманов Э.И. избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Требование в части признания незаконным бездействия призывной комиссии... в непринятии нового решения о призыве Усманов Э.И. на военную службу в рамках весенней призывной кампании... не подлежат удовлетворению, поскольку весенняя призывная кампания прошла, удовлетворение данного требования не приведет к восстановлению нарушенных прав административного истца.

Судебная коллегия с постановленным по делу судебным решением соглашается, поскольку оно основано на правильном применении вышеприведенных норм материального права и надлежащей правовой оценке представленных сторонами доказательств, которые всесторонне и тщательно исследованы судом.

Довод о том, что суд, признав решение призывной комиссии... от... незаконным, не учел того, что требования о признании решения призывной комиссии... от... незаконным уже были предметом спора и по ним судом было вынесено решение от... об отказе в иске, которое вступило в законную силу, является несостоятельным, поскольку определением от... производство по делу в части требований о признании решения призывной комиссии... от... незаконным и его отмене, прекращено (том... ).

Доводы о том, что призывная комиссия Республики Башкортостан не была привлечена к участию в деле, тогда как оспариваемым решением были затронуты ее права, копии административного иска и приложенных материалов ей не направлялись, являются несостоятельными, поскольку определением от... призывная комиссия Республики Башкортостан была привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика... ). Согласно расписке от.., представителем... лично получена копия уточненного искового заявления в двух экземплярах (... ).

Доводы о том, что вручение административному истцу повестки, обязывающей его явиться в военный комиссариат, является реализацией военным комиссариатом своих полномочий по организации призыва и не нарушает прав военнообязанного гражданина, реализация решения призывной комиссии возлагается на военные комиссариаты, и никак не на призывные комиссии, заключение о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении, являются несостоятельными, поскольку направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда. Указанные доводы были предметом исследования, и им была дана надлежащая правовая оценка.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы фактически аналогичны тем, которые были предметом исследования судом первой инстанции и подтверждения не нашли. В апелляционной жалобе не приведены какие-либо новые, юридически значимые обстоятельства, требующие дополнительной проверки.

Судом фактические обстоятельства по делу установлены правильно, собранные по делу доказательства исследованы в судебном заседании, им дана надлежащая оценка.

Решение суда постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права, является законным и обоснованным.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Призывной комиссии Кировского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Военного комиссариата Кировского и Ленинского районов г. Уфа Республики Башкортостан, Военного комиссариата Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Осетрова З.Х.

Судьи Мугинова Р.Х.

Салихов Х.А.