Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 февраля 2019 г. по делу N 33а-2109/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф,

судей: Субхангулова А.Н,

Якуповой Н.Н,

при секретаре Арутюнянц К.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 ноября 2018 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Абдиримова К.А. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об обжаловании решения органа государственной власти, удовлетворить.

Отменить решение МВД по Республике Башкортостан о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Узбекистан Абдиримову К.А.

Обязать МВД по Республике Башкортостан совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца Абдиримова К.А. - разрешить ему въезд на территорию РФ.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абдиримов Кадамбой Абдирим угли обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об оспаривании решения органа государственной власти, указав в обоснование, что он является гражданином Республики Узбекистан. На территории Российской Федерации ранее бывал неоднократно, при этом законно регистрировал свое пребывание. 01.10.2018 года административный истец узнал о том, что в отношении него принято решение о неразрешении въезда в РФ. На территории РФ Абдиримов К.А.-у. проживает со своей женой, гражданкой РФ Нургалеевой Г.Х. В Республике Узбекистан Абдиримов собственного жилья не имеет, запрет на въезд на территорию РФ лишает его права быть рядом со своей супругой и возможности принимать участие в развитии и воспитании её несовершеннолетних детей, что существенным образом нарушает права его семьи. Просит суд решение МВД по Республике Башкортостан о неразрешении ему въезда на территорию РФ от 06 июля 2018 года признать незаконным и отменить, как нарушающее права и свободы человека и гражданина.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя МВД по Республике Башкортостан - Гарипова А.А, поддержавшего доводы жалобы, представителя Абдиримова К.А. - Пташко И.А, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением МВД по РБ "О неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину" от 06 июля 2018 года Абдиримову К.А. был закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года - до 03 июля 2021 года.

Основанием для принятия оспариваемого решения явилось неоднократное привлечение Абдиримова К.А. в период с 2017 по 2018 г.г. к административной ответственности по ст. 12.20, ч. 2 ст. 12.37, ч. 4 ст. 12.15, ст. 12.6, ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа на общую сумму 20 400 руб.

Разрешая спор и удовлетворяя частично требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что несмотря на то, что истец в период своего пребывания в Российской Федерации неоднократно привлекался к административной ответственности, то есть нарушил требования законодательства Российской Федерации, оснований для неразрешения въезда на территорию Российской Федерации не имеется, поскольку истец состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации Нургалиеевой Г.Х, поставлен на миграционный учет по адресу проживания его жены, трудоустроен, по месту жительства и месту работы характеризуется положительно, занимается воспитанием несовершеннолетних детей супруги от первого брака, то есть имеет устойчивые семейные связи на территории Российской Федерации. Судом также учтено отсутствие у истца на территории Республики Узбекистан какой-либо недвижимости в собственности для проживания не имеет.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части отмены оспариваемого решения МВД по РБ.

Согласно подпункту 4 статьи 26 Федерального закона N 114-ФЗ от 15.08.1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ), въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Подпункт 6 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ не предусматривает обязанность миграционного органа применить ограничительные меры в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина, неоднократно привлеченного к административной ответственности, но предусматривает возможность для принятия таких мер, в связи с чем в целях недопущения чрезмерного ограничения прав и свобод иностранного гражданина, при разрешении вопроса о законности соответствующего решения миграционного органа, подлежат исследованию и оценки характер, тяжесть совершенного правонарушения, а также семейные и иные существенные обстоятельства, связанные с личностью иностранного гражданина.

Из материалов дела следует, что Абдиримов К.А. гражданин Республики Узбекистан с 2005 года неоднократно приезжал в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности на основании патентов и разрешений на трудовую деятельность.

В период своего пребывания на территории Российской Федерации Абдиримов К.А. неоднократно в течение трех лет привлекался к административной ответственности: по ч.1 ст. 12.3 КоАП РФ; ч. 1 ст. 12.2 КоАП РФ; ст. 12.20 КоАП РФ; ст. 12.6 КоАП РФ; ст. 12.6 КоАП РФ; ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ; ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ; ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ; ч.1 ст. 12.1 КоАП РФ; ст. 18.15 КоАП РФ; ч.2 ст. 12.32 КоАП РФ; ч.1.1 ст. 12.1 КоАП РФ; с наложением административного штрафа на общую сумму 20 400 рублей.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах своей компетенции в соответствии с законом, не нарушает прав и законных интересов административного истца и является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации в области дорожного движения, подвергая опасности пешеходов и других участников дорожного движения, а также в сфере миграционного законодательства.

Факт регистрации брака Абдиримова К.А. с гражданкой Российской Федерации Нургалеевой Г.Х. основанием для отмены решения не может являться, поскольку был зарегистрирован уже после вынесения оспариваемого решения от 06 июля 2018 года - 03 октября 2018 года, что подтверждается свидетельством о заключении брака выданным отделом ЗАГС г. Сибай от 03 октября 2018 года (л.д. 15).

Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с суждениями суда первой инстанции о том, что в решении о неразрешении въезда в РФ имеются сведения о привлечении административного истца к административной ответственности по несуществующим нормам КоАП РФ, а именно - 31 марта 2018 г. по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ и 22 июня 2018 года по ч. 1.1 ст. 12.1 КоАП РФ, полагает, что в рамках указанного административного дела данные суждения правового значения не имеют. Кроме того, постановления, вынесенные за совершение Абдиримовым К.А. правонарушений по указанным нормам вступили в законную силу (л.д. 46-47), сведений об их обжаловании материалы дела не содержат.

При таких данных со стороны Абдиримовым К.А. имело место неоднократное нарушение законодательства Российской Федерации, что указывает на необходимость принятия предусмотренных мер государственного принуждения в отношении лица, пренебрежительно относящегося к российскому законодательству и допускающего его нарушение.

По данному делу не имеется каких-либо оснований считать, что оспариваемое решение миграционного органа нарушает гарантированное статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право на неприкосновенность частной и семейной жизни Абдиримовым К.А.

Согласно этой статье Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О).

Поскольку брак административного истца с гражданкой Российской заключен после вынесения оспариваемого решения, общих детей с супругой он не имеет, её детей от первого брака он не усыновлял, судебная коллегия не находит оснований полагать о наличии у истца устоявшихся семейных связей на территории Российской Федерации, в силу наличия которых ему затруднительно до 06 июля 2021 года проживать за пределами Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое решение миграционного органа является законным и не нарушает прав административного истца, в том числе на личную и семейную жизнь с гражданкой Российской Федерации Нургалеевой Г.Х, ставшей членом семьи административного истца лишь 03 октября 2018 года.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не может признать законным и обоснованным решение суда об отмене решения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 06 июля 2018 года о неразрешении Абдиримову К.А. въезда на территорию Российской Федерации до 06 июля 2021 года, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Абдиримова К.А.

Руководствуясь ст. ст. 307-310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 ноября 2018 года отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении административного иска представителя Абдиримова К.А. - Фахруллина Р.Р. о признании незаконным и отмене решения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 06 июля 2018 года о неразрешении Абдиримову Кадамбою Абдирим угли въезда на территорию Российской федерации, - отказать.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи А.Н. Субхангулов

Н.Н. Якупова