Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 января 2019 г. по делу N 21-4/2019

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Созаева С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дауровой А.Х,

с участием начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе Шипшева Р.Х, и бывшего и.о. главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР Аккиева М.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе Шипшева Р.Х. на решение судьи Черекского районного суда КБР от 27.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР Аккиева М.И,

установил:

В соответствии с постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе от 10.05.2018 года и.о. главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР Аккиев М.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно данному постановлению Аккиевым М.И. допущено нарушение санитарных норм и правил и требований ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания, выразившееся в следующем:

- подводка горячей и холодной проточной воды к моечной ванной на пищеблоке осуществлена без установки смесителя - пункт 3.3. СП 2.3.6.1079-01, статья 17 Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 года N52-ФЗ;

- в зонах установки электрической плиты и моечной ванны отсутствуют локальные вытяжные системы - пункт 4.5. СП 2.3.6.1079-01, статья 17 Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 года N52-ФЗ;

- на пищеблоке отсутствует достаточное количество технологического оборудования, для исключения контакта сырых и готовых продуктов - пункт 6.1. и пункт 6.3. СП 2.3.6.1079-01, статья 17 Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 года N52-ФЗ;

- в отделениях в местах приема передач не вывешены списки разрешенных для передачи продуктов (с указанием их предельного количества) - пункт 14.29. СанПиН 2.1.3.2630-10, статья 17 Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 года N52-ФЗ;

- в буфетных при отделениях отсутствуют отдельные халаты с маркировкой "Для раздачи пищи" - пункт 14.27. СанПиН 2.1.3.2630-10, статья 17 Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 года N52-ФЗ;

- на пищеблоке с

доски для хлеба и стола для мяса при проведении исследований смывов обнаружены БГКП (гигиенический норматив - не допускается) - СП 2.3.6.1079-01, протокол лабораторных исследований N от 09.04.2018 года, заключение N от 09.04.2018 года к протоколу лабораторных испытаний, что является нарушением статьи 6.6 КоАП РФ "Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения".

Решением судьи Черекского районного суда КБР от 15 августа 2018 года постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе отменено, производство по делу в отношении и.о. главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР Аккиева М.И. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда КБР от 16 октября 2018 года решение судьи Черекского районного суда КБР от 15 августа 2018 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Черекский районный суд КБР.

При новом рассмотрении 27 ноября 2018 года постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе от 10 мая 2018 года изменено, постановлено и.о. главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР Аккиеву М.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения.

7 декабря 2018 года начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе Шипшев Р.Х. подал в Верховный Суд КБР жалобу на решение Черекского районного суда КБР от 27 ноября 2018 года, в которой он просил отменить названный судебный акт и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Черекский районный суд КБР.

В обоснование незаконности обжалуемого судебного постановления заявитель указал, что ст.3.4 КоАП РФ применена судом неправильно, что Аккиеву М.И. назначение наказания в виде предупреждения было допустимо лишь при условии отсутствия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и привлечения Аккиева М.И. к административной ответственности впервые. Между тем, выявленные нарушения санитарных правил могут способствовать возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, так как связаны с организацией питания пациентов, находящихся на стационарном лечении, что может привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний. Кроме того, должностное лицо обращает в жалобе внимание на то, что Аккиев М.И. ранее совершил однородное административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ, что является отягчающим его вину обстоятельством.

Выслушав

начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе Шипшева Р.Х, поддержавшего доводы жалобы, возражения бывшего и.о. главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР Аккиева М.И, полагавшего решение районного суда законным и обоснованным, и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения 28.04.2018 года плановой проверки территориальным отделом Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе выявлено нарушение и.о. главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР Аккиевым М.И. санитарных норм и правил и требований ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания, в связи с чем, он привлечен к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ.

Статья 6.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии со ст.17 указанного Федерального закона предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В ходе рассмотрения дела привлеченное к административной ответственности должностное лицо свою вину признал, однако просил назначить наказание в виде предупреждения, в связи с тем, что совершенное правонарушение не создает угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде либо охраняемым общественным правоотношениям и охраняемым законным интересам.

Судья Черекского районного суда КБР, не установив обстоятельств, свидетельствующих о причинении действительного вреда здоровью граждан и окружающей среде и не усмотрев по делу существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям и охраняемым законным интересам, а также приняв во внимание, что Аккиев М.И. привлекается к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ впервые, пришел к выводу о возможности назначения Аккиеву М.И. административного наказания в виде предупреждения.

С учетом конкретных обстоятельств дела следует согласиться с подобным выводом.

В силу требований ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела отсутствуют и суду не представлены доказательства того, что невыполнение и.о. главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР Аккиевым М.И. указанных в постановлении административного органа обязанностей по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения и выявленные в ходе проверки нарушения санитарных норм и правил и требований ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания могут способствовать возникновению и распространению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний.

Доводы рассматриваемой жалобы о том, что положения ст.4.1.1 КоАП РФ подлежат применению только к субъектам малого и среднего бизнеса, к которым районная больница не относится, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Исходя из буквального содержания ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ положения указанной нормы применяются как к субъектам малого и среднего бизнеса, так и к иным юридическим лицам и их работникам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская организация - юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Не является основанием к отмене обжалуемого решения доводы жалобы о том, что Аккиев М.И. ранее привлекался к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и потому по правилам ст.4.1.1 КоАП РФ наказание ввиде штрафа не могло быть заменено на предупреждение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28 апреля 2018года Территориальным отделом Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе была проведена проверка ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР, в ходе проверки установлены ряд нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, 10.05.2018г. начальником территориального отдела Шипшевым Р.Х. вынесены два постановления о привлечении к административной ответственности и.о. главного врача больницы Аккиева М.И. - по ст.8.2 КоАП РФ и ст.6.6 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановление от 10.05.2018г. по ст.8.2 КоАП РФ в отношении Аккиева М.И. на момент составления протокола и вынесения постановления в отношении этого же должностного лица по ст.6.6 КоАП РФ не вступило в законную силу и потому оно не может рассматриваться в качестве доказательства привлечения его повторно к административной ответственности при вынесении постановления в тот же день по ст.6.6 КоАП РФ.

Выражая несогласие с оспариваемыми судебным актом, административный орган, в том числе полагает, что выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения по своей сути представляют реальную угрозу для жизни и здоровья пациентов больницы и потому положения ст.4.1.1 КоАП РФ также неприменимы.

Между тем в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ содержится перечень правонарушений, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Правонарушение, предусмотренное ст.6.6 КоАП РФ, в этом перечне не указано. Таким образом, в данном случае нормы ст.4.1.1 КоАП РФ, в которой идет речь о недопустимости применения предупреждения за отдельные виды правонарушения, не нарушены. Предупреждение - это один из видов административного наказания, которое выносится судом в письменном виде.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что при вынесении решения судьей Черекского районного суда КБР были учтены характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Черекского районного суда КБР от 27.11.2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР Аккиева М.И. оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе Шипшева Р.Х. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда КБР С.А. Созаева

копия верна

Судья Верховного Суда КБР С.А. Созаева