Раздел 9. Учетно-регистрационная дисциплина в УВД

Учетно-регистрационная дисциплина в УВД

Несмотря на принимаемые руководством правоохранительных органов страны, Уральского федерального округа, Ханты-Мансийского автономного округа меры по укреплению учетно-регистрационной дисциплины в правоохранительных органах, несмотря на злободневность и актуальность проблем искажения уголовно-правовой статистики, отмеченную, в том числе и Генеральным прокурором Российской Федерации в своем выступлении на расширенной коллегии МВД Российской Федерации, достаточные меры к искоренению фактов укрытия от учета преступлений руководством УВД г. Нижневартовска не принято. Порочная практика укрытия от учета преступлений продолжает иметь место в УВД г. Нижневартовска, есть все основания считать данную практику носящей системный характер.

Актуальность проблемы соблюдения учетно-регистрационной обусловлена, прежде всего тем, что данная проблема выходит далеко за рамки проблемы ведомственной и межведомственной. Данная проблема касается всего общества в целом, в частности всех жителей нашего города. А рост преступности в стране и в городе Нижневартовске, в частности актуализирует данную проблему еще больше. Дело в том, что соблюдение учетно-регистрационной дисциплины напрямую затрагивает право каждого человека на защиту от преступных посягательств, закрепленное Конституцией Российской Федерации. Регистрация преступления, возбуждение уголовного дела позволяет правоохранительным органам применить весь комплекс оперативных, следственных мероприятий для установления лица, совершившего преступление, привлечению его к справедливой ответственности за содеянное, возмещению потерпевшему причиненного ущерба и, восстановление, таким образом законности, общественного порядка, защите конституционных прав человека. Факты укрытия преступлений от учета влекут за собою прямо противоположные последствия, путем оставления лиц, совершающих преступления безнаказанными, обуславливают в конечном итоге совершение ими повторных преступлений, рост преступности, ухудшения криминогенной обстановки.

По оценкам Генерального прокурора Российской Федерации, сделанным на основе оценок Института по проблемам организованной преступности и коррупции, в стране регистрируется лишь 20-25% совершаемых преступлений.

Характеризуя сложившуюся ситуацию в городе Нижневартовске следует отметить, что в 2004 году прокуратурой города выявлено и поставлено на учет 394 преступления, ранее от учета укрытых различными способами. Из данного числа преступлений, тяжкие и особо тяжкие составляют - 48.

Следует отметить, что в 2003 году прокуратурой города было выявлено на 60 укрытых преступлений меньше, чем в 2004, 334.

Из числа выявленных укрытых преступлений (в скобках приведены данные за 2003 год):

краж - 75 (60);

грабежей - 21 (6);

разбойных нападений - 5 (1);

фальшивомонетчеств - 13 (2);

умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - 7 (4);

преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ - 35 (33).

Следует отметить, что выявленные прокуратурой города укрытые от учета преступления являются лишь "верхушкой айсберга", поскольку существует огромное количество преступлений, укрытых от учета, различными способами, так и не попавших в поле зрения прокуратуры города. В первую очередь это связанно с ограниченным штатом оперативных сотрудников прокуратуры города, занимающихся данной проблемой. Однако, прокуратурой города принимаются все возможные меры к выявлению как можно большего числа укрытых от учета преступлений, так, наряду с повседневными надзорными проверками, прокуратурой активно используются возможности средств массовой информации, практикуются прямые обращения прокурора к жителям города через средства массовой информации, в которых предлагается обращаться непосредственно в прокуратуру если в помощи сотрудниками УВД города было отказано.

Вместе с тем, выявляемые в ходе надзорной деятельности нарушения, допускаемые должностными лицами УВД г. Нижневартовска вызывают серьезную озабоченность и не позволяют признать работу руководства УВД г. Нижневартовска в данном направлении соответствующей сложившейся обстановке, не позволяют охарактеризовать ее даже как удовлетворительную.

Как уже было отмечено, данной проблеме уделяется огромное внимание Министерством внутренних дел Российской Федерации. В последние годы разработаны внутриведомственные нормативные акты, в которых ясно, четко и доходчиво прописана процедура приема заявлений и сообщений граждан о совершенных и подготавливаемых преступлениях, их регистрации и учета. Неукоснительное соблюдение данных процедур в значительной степени облегчает гражданам подачу заявлений о преступлениях, гарантирует их качественную проверку и принятие мер направленных на раскрытие преступлений, в конечном итоге защите права гражданина.

Однако, неоднократно прокуратура города выявляла факты настолько грубого искажения процедуры приема заявлений граждан, что создаваемые должностными лицами УВД города условия приема заявлений и сообщений о преступлениях, преследуют лишь одну цель - заставить гражданина не подавать заявление, в конечном счете уйти из органа внутренних дел, искать защиты своих прав в других местах, либо не искать вовсе.

Приведу примеры, выявленные в ходе надзорной деятельности прокуратуры.

В ходе проверки законности принятого сотрудниками ГОМ-2 УВД г. Нижневартовска решения об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению Сангес О.В. по факту пропажи ее имущества, последняя была опрошена сотрудниками прокуратуры города. В ходе опроса Сангес пояснила, что неустановленным лицом 5 ноября 2004 года у нее было похищено принадлежащее ей имущество - сотовый телефон. По данному факту она обратилась в ГОМ-2 УВД г. Нижневартовска с заявлением, в котором изложила просьбу привлечь к уголовной ответственности неизвестное лицо, совершившее хищение ее сотового телефона. Для того, чтобы подать заявление в дежурную часть заявительница ожидала в помещении городского отдела милиции на протяжении 4 часов, так как дежурный пояснил ей, что в настоящее время нет сотрудников которые могли бы заниматься рассмотрением ее заявления, заявление в дежурную часть не принимал. В последующем она была отправлена к дознавателю, где написала заявление, дала необходимые пояснения и была отправлена опять в дежурную часть, где дежурный опять не принял ее заявление, сказав, что заявление написано неверно, так как сотовый телефон у нее был не украден, а она его сама забыла. По указанным причинам заявительница была вынуждена написать заявление об утрате сотового телефона. По результатам проверки, дознавателем ГОМ-2 УВД г. Нижневартовска Корчевой Е.Ю. в возбуждении уголовного дела по заявлению Сангес было отказано. Прокуратурой города Нижневартовска данное решение было отменено, возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ.

В данном случае, сотрудниками ГОМ-2 УВД г. Нижневартовска также были грубо нарушены требования Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешении в органах внутренних дел РФ сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях" утвержденной Приказом N 158 МВД РФ от 13.03.04г. В частности п. 9 Инструкции, согласно которому сообщения о преступлениях регистрируются в дежурной части органов внутренних дел непосредственно при их поступлении, а также п. 12, Инструкции согласно которому передача сообщения о преступлении исполнителю без регистрации категорически запрещается.

Если задаться вопросом, каково данной жительнице города ожидат