Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 06 февраля 2019 г. по делу N 33а-418/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Гороховой А.Ю,

с участием представителя административного ответчика Коба Е.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу стороны административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2018 года, которым

по административному делу по административному иску Сутулова С.А, Сутуловой Г.С. к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения, судом

ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении административного иска Сутулова С.А, Сутуловой Г.С. к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения отказать.

Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н, пояснения стороны административного ответчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сутулов С.А, Сутулова Г.С. обратились в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование своих требований указали, что являются долевыми собственниками жилого помещения (квартиры) с кадастровым номером N.., расположенного по адресу:... Указанная квартира находится в одноэтажном деревянном доме, земельный участок под домом находится в собственности. 17.07.2018 Сутуловы обратились в ОА г. Якутска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию указанного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N... 30.07.2018 получен отказ, мотивированный отсутствием места допустимого размещения объекта, поскольку земельный участок находится в зоне ИТ-1А, зарезервирован под железную дорогу. Административные истцы не согласились с вынесенным отказом, просили признать незаконным отказ Департамента градостроительства ОА г. Якутска от 30.07.2018 N.., обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

Суд вынес вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, административные истцы обратились с апелляционной жалобой, в которой просят отменить решение суда и удовлетворить исковое заявление. Суд при вынесении решения неправильно применил нормы материального права, неправильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела.

Сторона административного истца в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена, просила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии административных истцов и представителя административных истцов.

Изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Сутулову С.А, Сутуловой Г.С, а также их совместным несовершеннолетним детям Сутулову В.С, Сутуловой Е.С. на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение - квартира с кадастровым номером N.., расположенная по адресу:.., площадью 20,9 кв.м.

17.07.2018 истцы обратились в ОА г. Якутска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N...

30.07.2017 выдан отказ Департамента градостроительства Окружной администрации г. Якутска, обоснованный отсутствием места допустимого размещения объектов капитального строительства по причине несоответствия разрешенным видам использования земельного участка в зоне ИТ-1А, предельным параметрам разрешенного строительства, распоряжению "О резервировании земельных участков под строительство железной дороги на территории городского округа "город Якутск" от 03.10.2014 N... р.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Истцы представили все необходимые и предусмотренные Градостроительным Кодексом РФ(-далее ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) документы для получения разрешения на реконструкцию жилого дома.

Из правоустанавливающих документов, представленных истцами, следует, что земельный участок, на котором они произвели реконструкцию жилого дома, находится в их собственности и вид его разрешенного использования- под многоквартирный дом.

Пунктом 3 части 1 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ).

Из анализа вышеизложенных норм закона следует, что при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяются территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, соответственно, разрешенное использование земельного участка, собственник вправе продолжать использование участка, параметры объекта строительства, разрешенные до такого изменения, без какого-либо ограничения, если только такое использование не создает опасности для жизни или здоровья человек, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Между тем, при подготовке Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" орган местного самоуправления не учел вышеприведенные нормы, вследствие чего установление территориальной зоны "ИТ-1А" в данном случае не обеспечивает права и законные интересы истцов как собственников земельного участка, что противоречит целям разработки Правил (пункт 3 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса); при подготовке Правил не учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование (пункт 4 части 1 статьи 34); изменения в Правила внесены без учета фактического использования земельного участка (пункт 1 части 2 статьи 36).

Вследствие указанного оспариваемый отказ в выдаче разрешения на реконструкцию нарушает права административных истцов, связанных с пользованием земельного участка по назначению.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, не учел вышеизложенное.

Вместе с тем судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии в настоящем случае необходимости получения административными истцами разрешения на реконструкцию жилого дома.

Согласно п.п. 1.1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на проведение реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно материалам дела на указанном земельном участке реконструкция дома истцов в настоящее время завершена.

То обстоятельство, что строительные работы по реконструкции дома начаты до внесения изменений в положения ст. 51 ГрК РФ, не лишают истцов права на подачу уведомления о реконструкции жилого дома, поскольку это прямо предусмотрено ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании изложенного, вывод суда об отказе в удовлетворении административного иска судебная коллегия находит правильным.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 5 ст. 310 КАС правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, а также правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2018 года по административному делу по административному иску Сутулова С.А, Сутуловой Г.С. к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Ноева

Судьи М.М. Оконешникова

С.Н. Сыренова