Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 31 января 2019 г. по делу N 7-2-38/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильева М.С. на решение Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - специалиста в сфере закупок ГБУ РС (Я) "Олекминский психоневрологический интернат" Семеновой А.Б.,

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) N... от 03 октября 2017 г. специалист в сфере закупок ГБУ РС (Я) "Олекминский психоневрологический интернат" Семенова А.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением судьи Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2018 г. указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным решением, заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильева М.С. обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой просит о его отмене и оставлении без изменения постановления N... от 03 октября 2017 г.

Ссылается на то, что основания для применения ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях от 03.10.2017 N N... отсутствуют. Назначение административного наказания за каждое правонарушение соответствует требованиям ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ. При назначении административного наказания приняты во внимание все влияющие на его размер обстоятельства, предусмотренные статьями 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, и назначено наказание в пределах санкции ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.

В судебное заседание явился представитель министерства финансов Республики Саха (Якутия) Мигалкина П.А, поддержавшая жалобу.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, специалист в сфере закупок ГБУ РС (Я) "Олекминский психоневрологический интернат" Семенова А.Б. являясь секретарем Единой комиссии по закупке N... в нарушение ч.7 ст. 78 Закона N 44-ФЗ неправомерно допустила котировочную заявку ООО "Альтера", поскольку она не содержит конкретных показателей поставляемого товара.

Ответственность по части 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в запросе) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений, которые влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.

Отменяя постановление должностного лица административного органа, судья пришел к выводу о существенном нарушении процессуальных требований предусмотренных ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, а также истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Правовых оснований для оценки указанных выводов судьи районного суда в настоящее время не имеется, поскольку из материалов дела следует, что вменяемое Семеновой А.Б. нарушение в сфере контрактной системы, имело место 29.11.2016, а в силу положений ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, составляет один год.

Исходя из смысла и содержания ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Принимая во внимание решение судьи Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12.12.2018, Семенова А.Б. на данный момент к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ не привлечена.

При таких обстоятельствах, на сегодняшний день сроки давности привлечения Семеновой А.Б. к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения истекли, следовательно, вопрос о виновности лица за пределами указанного срока обсуждению не подлежит и в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ данное обстоятельство исключает производство по делу об административном правонарушении.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого судебного решения, не установлено.

С учетом изложенного, решение Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2018 г. подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Решение Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - специалиста в сфере закупок ГБУ РС (Я) "Олекминский психоневрологический интернат" Семеновой А.Б. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов