Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 23 января 2019 г. по делу N 33-44/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Солоповой И.В,

судей - Черткова С.Н, Кокшаровой Е.А,

при секретаре - Абашкиной А.И.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Бухарова Максима Ябогыевича на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 30 октября 2018 года, которым

Бухарову Максиму Ябогыевичу отказано в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Кош-Агачский район о признании членом семьи умершей Бухаровой Кизат применительно к подпрограмме "Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" применительно к мероприятиям "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение допустимым и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" внука Бухарова Бахтияра Максимовича, "дата" года рождения, об обязании восстановить Бухарова Максима Ябогыевича в списках граждан-участников программы на получение жилищной субсидии применительно к подпрограмме "Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" применительно к мероприятиям "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение допустимым и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", вместо умершей матери Бухаровой Кизат с даты постановки на учет 09 июля 2003 года по категории "инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства" составом семьи два человека.

Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бухаров М.Я. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Кош-Агачский район" о восстановлении участников программы на получение жилищной субсидии с составом семьи два человека, признании членом семьи, мотивируя тем, что мать истца - Бухарова К, состояла в очереди в администрации МО "Кош-Агачский район" в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищной субсидии, выделяемой за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с 09.07.2003 в категории "инвалиды". На момент постановки на учет истец был указан в составе семьи матери, что подтверждается справкой о составе семьи от 06.02.2003 N91, выданной Мухор-Тархатинской сельской администрацией, и включен в программу по вышеуказанному Федеральному закону. Также в составе семьи числился сын истца, то есть внук умершей, Бухаров Б.М, "дата" года рождения. "дата" Бухарова К. умерла. До смерти Бухарова К. проживала с истцом. В 2004 году переоформление очереди на члена семьи не предусматривалось, так как переоформление очереди с умершего очередника на члена его семьи вступило в силу с 01.01.2012. 04.07.2018 истец обратился в администрацию МО "Кош-Агачский район" с письменным заявлением о восстановлении в очереди вместо своей матери, однако на основании решения жилищной комиссии от 31.07.2018 вынесено постановление за N840 от 31.07.2018 "Об отказе в восстановлении Бухарова М.Я.". Указывает, что истец и его сын на момент смерти Бухаровой К. проживали все вместе, вели общее хозяйство, что подтверждается похозяйственным учетом, вели общие расходы, имели общий бюджет, имели общее личное подсобное хозяйство. После смерти матери истца, и по настоящее время проживает с сыном. Семейные отношения построены на взаимном уважении и взаимной заботе друг о друге.

Согласно данным похозяйственного учета сын истца был зарегистрирован по месту жительства с согласия собственника, именно в качестве члена семьи собственника, его проживание в жилом помещении носит постоянный и длительный характер. При этом соглашений о порядке пользования жилым помещением между истцом, Бухаровым Б.М, умершей Бухаровой К. заключено не было, также не был заключен договор найма, что также свидетельствует о проживании всех в качестве членов одной семьи. Признание членами семьи умершей Бухаровой К. ее внука Бухарова Б.М. необходимо для получения жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы "Выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" применительно к мероприятиям "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение допустимым и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". В обосновании требований ссылается на Федеральный закон от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Федеральный закон от 17.07.2011 г..N212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Правила выпуска и реализации сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N153, ст.ст. 30, 31 ЖК РФ.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Бухаров М.Я, указывая, что районный суд сделал ошибочный вывод о том, что на момент смерти Бухарова К. не являлась членом семьи своего сына Бухарова М.Я. Факт совместного проживания Бухаровой К с истцом подтверждается сведениями похозяйственной книги Мухор-Тархатинского сельского Совета народных депутатов за 1976-1995 годы, похозяйственной книги сельской администрации N3 за 1997-2006 годы. Кроме того, приведенный факт также был подтвержден показаниями свидетелей. Регистрация истца и его матери в 2004 году по месту их жительства в с. Кош-Агач отсутствовала по причине несвоевременного оформления права собственности на жилой дом. Указывает, что в силу закона для признания лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещения и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения. Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника. Судом также необоснованно не приняты во внимание показания свидетеля К.К.К, справки о составе семьи, выданные Мухор-Тархатинским сельским поселением. Бухаров Бахтияр также являлся членом семьи умершей Бухаровой К, поскольку был зарегистрирован по месту жительства с согласия собственника жилого помещения, постоянно проживал совместно, вел общее хозяйство.

Проверив материалы дела, выслушав Бухарова М.Я, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Николаеву М.Н, возражавшую по доводам жалобы, проверив законность решения в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом РФ от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

В соответствии с ч.5 ст.5 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно абз. 4 ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Судом установлено, что 09.07.2003 года Бухарова К. обратилась к главе Кош-Агачской администрации с заявлением, в котором просила поставить ее на льготную очередь для получения квартиры в г. Горно-Алтайске, указав, что является пенсионеркой, инвалидом 1 группы, проживает по адресу: с. Мухор-Тархата.

Согласно сведениям, содержащимся в Книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по программе "Переселенцы из Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", начатой с 19.03.1996 года, Бухарова К. была постановлена на учет с 09.07.2003 года, в графе "состав семьи" цифра "2" имеет незаверенные исправления, а также отсутствует запись о Бухарове М.Я. с указанием статуса члена семьи Бухаровой К.

24.06.2004 года Бухарова К. умерла.

Бухаров М.Я. является сыном Бухаровой К, что следует из свидетельства о рождении Бухарова М.Я, выданным Кош-Агачским райбюро ЗАГС Алтайского края от "дата".

Из сведений похозяйственной книги N31 Кош-Агачской сельской администрации Бухаров М.Я. в 2004 году со своей семьей проживал с. Кош-Агач, мать истца Бухарова К. не указана в качестве члена семьи.

04.07.2018 года Бухаров М.Я. обратился к главе администрации МО "Кош-Агачский район" с заявлением, в котором просил восстановить его в списках участников программы, как выезжающего из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, указав, что его мать Бухарова К. состояла в очереди с 09.07.2003 года.

Постановлением главы администрации МО "Кош-Агачский район" от 31.07.2018 года Бухарову М.Я. отказано в восстановлении очереди матери Бухаровой К, умершей в 2004 году, в списках участников программы.

Разрешая спор, суд, установив, что в заявлении Бухаровой К. от 09.07.2003 года о постановке ее на льготную очередь для получения квартиры в г. Горно-Алтайске отсутствует указание на Бухарова М.Я, как на члена семьи Бухаровой К, в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по программе "Переселенцы из Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" запись под номером 564 в отношении Бухаровой К. в графе "состав семьи" цифра "2" имеет незаверенные исправления, а также отсутствует запись о Бухарове М.Я. с указанием статуса члена семьи Бухаровой К, а также установив отсутствие доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания Бухаровой К. с сыном - Бухаровым М.Я, внуком - Бухаровым Б.М. пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, из постановленных по делу обстоятельств усматривается, что при жизни Бухаровой К. не ставился вопрос о признании членами ее семьи Бухарова М.Я, Бухарова Б.М. для реализации целей Федерального закона от 25.10.2002 года N125-ФЗ и постановке данных лиц на учет в качестве членов семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии.

В связи с изложенным, доводы жалобы о наличии правовых оснований для внесения Бухарова М.Я, Бухарова Б.М. в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, основаны на неверном толковании норм материального права.

Более того, как усматривается из материалов дела, с 25.04.2016 года, Бухаров М.Я. самостоятельно состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, по категории "работающие".

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является правильным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь положениями ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 30 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бухарова Максима Ябогыевича - без удовлетворения.

Председательствующий - И.В. Солопова

Судьи - С.Н. Чертков

Е.А. Кокшарова