Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 31 января 2019 г. по делу N 33-1820/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Тютчева С.М,

судей Миннегалиевой Р.М, Хасаншина Р.Р,

при секретаре судебного заседания Бикчантаеве Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Миннегалиевой Р.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Глазуновой Л.Г. на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 19 ноября 2018 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении иска Глазуновой Л.Г. к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании права собственности на садовый участок.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, судебная коллегия

установила:

Глазунова Л.Г. обратилась с иском к палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании права собственности на садовый участок... площадью 479 кв. м, расположенный по адресу: "адрес".

В обоснование требований указано, что на протяжении 15 лет истец владеет и пользуется земельным участком... площадью 608 кв. м в "адрес". Спорный земельный участок был предоставлен Глазуновой Л.Г. 28 августа 1993 года, что подтверждается свидетельством, выданным Комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе. Поскольку в указанном свидетельстве имеются иправления в указании площади земельного участка, истец не может зарегистрировать за собой участок. В связи с изложенным истец просила признать за ней право собственности на указанный земельный участок.

Судом произведена замена ненадлежащего ответчика - палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан на надлежащего ответчика - исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании Глазунова Л.Г. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - Исполнительного комитета Альметьвского муниципального района Республики Татарстан, также представляющий интересы третьего лица - Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан Крутов К.С. иск не признал.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Глазунова Л.Г. просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В жалобе настаивает на доводах, изложенных в исковом заявлении, ссылаясь при этом на пункт 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (ред. от 03.08.2018). Указывает, что суд не учел вступившее в законную силу решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 06 октября 2017 года по гражданскому делу N 2-311/17, которым был установлен факт принадлежности Глазуновой Л.Г. свидетельства на право собственности на землю, выданного Альметьевским комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе Республики Татарстан на основании решения городского совета N 301 от 13 сентября 1963 года Глазуновой Л.А. Судом также не дана оценка тому обстоятельству, что истец с 1993 года является членом садового товарищества, в котором находится спорным земельный участок.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не представили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив законность постановленного судом первой инстанции решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене либо изменению решения суда не находит.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

На основании пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на момент рассмотрения данного дела регулировался Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Согласно пункту 4 статьи 14 указанного Закона распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Пунктом 3 статьи 14 Закона определено, что земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В силу пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

С 01 января 2019 года отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В подтверждение своих доводов истцом представлена членская книжка, в которой указано, что книжка выдана Коллективным садом-огородом НГДУ "Альметьевнефть" 24 мая 1987 года, площадь используемого земельного участка определена изначально в 505 соток, а затем в 608 соток, а также выданное Комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Отказывая в удовлетворении заявленных Глазуновой Л.Г. суд исходил из отсутствия в материалах дела доказательства выделения земель садоводческому объединению, а также членства истца в данном объединении.

Судебная коллегия соглашается с изложенными выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Письмом от 25 октября 2018 года палатой земельных и имущественных отношений Альметьвского муниципального района Республики Татарстан истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 479 кв. м, расположенного в "адрес", на том основании, что отсутствует проект планировки данного садоводческого товарищества.

По смыслу вышеназванных положений закона земельный участок предоставляется члену садоводческого объединения органом местного самоуправления бесплатно, без проведения торгов в том случае, если он образован в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому объединению.

Из материалов дела следует, что решением Исполкома Альметьевского городского Совета депутатов трудящихся N 301 от 13 сентября 1963 года согласован план размещения коллективных садов в промышленной зоне города Альметьевска для 20-ти предприятий общей площадью 120 га.

При этом доказательств, подтверждающих факт образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории и выделения земельного участка "адрес" НГДУ "Альметьевнефть" не имеется, также как и допустимых доказательства членства истца в данной организации.

Кроме того, согласно представленного ПАО "Татнефть" им. В.Д. Шашина ответа на запрос суда, на балансе НГДУ "Альметьевнефть" отсутствует садовое общество, в котором истица просит признать право собственности на земельный участок.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок был предоставлен Глазуновой Л.Г. в установленном порядке не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Ссылка подателя жалобы на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 06 октября 2017 года также по мнению судебной коллегии является необоснованной, поскольку этим судебным актом лишь установлен факт принадлежности Глазуновой Л.Г. свидетельства на право собственности на землю в связи с наличием в нем ошибок в указании ее отчества, при этом вопрос о правах истца на спорный земельный участок данным решением не разрешен.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не опровергают правильных выводов суда, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

При изложенных выше обстоятельствах судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд руководствовался нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства, которым выводы суда соответствуют, нарушений норм материального и процессуального права при разрешении дела не допущено. Решение суда следует признать законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 19 ноября 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Глазуновой Л.Г. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи