Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 11 февраля 2019 г. по делу N 33-2654/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Муртазина А.И,

судей Гиниатуллиной Ф.И, Новосельцева С.В,

при секретаре судебного заседания Хамидуллиной М.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Муртазина А.И. гражданское дело по апелляционной жалобе Чугурова Дмитрия Гавриловича на решение Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 12 декабря 2018 года, которым отказано в удовлетворении иска Чугурова Дмитрия Гавриловича к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Аксубаевском муниципальном районе о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Штанько Ю.С, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чугуров Д.Г. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее МТЗСЗ РТ), отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Аксубаевском муниципальном районе о признании права на присвоение звания "Ветеран труда". В обоснование иска указано, что истец обратился в отдел социальной защиты МТЗСЗ РТ в Аксубаевском муниципальном районе с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", приложив почетный диплом победителя во Всероссийском социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в 1983 году. Отдел социальной защиты МТЗСЗ РТ в Аксубаевском муниципальном районе решением N2 от 16.10.2018 истцу отказал в присвоении звания "Ветеран труда", так как почетный диплом победителя во Всероссийском социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в 1983 году не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда". С данным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Просил признать незаконным решение отдела социальной защиты МТЗСЗ РТ в Аксубаевском муниципальном районе N 2 от 16.10.2018 об отказе учесть почетный диплом победителя во Всероссийском социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в 1983 году в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда"; признать право Чугурова Д.Г. на получение звания "Ветеран труда".

В судебном заседании Чугуров Д.Г. иск поддержал.

Представитель отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Аксубаевском муниципальном районе РТ Е.С. Зайцева исковые требования не признала.

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в суд не явилась, представила отзыв, из которого следует, что исковые требования не признают, поскольку почетный диплом победителя во Всероссийском социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в 1983 году не является ведомственным знаком отличия в труде, в удовлетворении иска просит отказать и рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе Чугуров Д.Г. просил решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, указывая, что суд ссылается на то, что диплом Министерства сельского хозяйства РСФСР не включен в утвержденный приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N481 Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан (далее - Перечень). Однако, в примечании вышеуказанного Перечня сказано, что Перечень не является исчерпывающим, в связи с чем, отказ в присвоении звания "Ветеран труда" только по причине отсутствия названия той или иной награды в данном Перечне является необоснованным.

Чугуров Д.Г. в суд апелляционной инстанции не явился, извещен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Штанько Ю.С. с жалобой не согласилась.

Представитель отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Аксубаевском муниципальном районе РТ в суд апелляционной инстанции не явился, извещен.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно п.1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации своих полномочий Республикой Татарстан принят Закон Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии со статьей 1 Закона РТ звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Под ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", в настоящем Законе понимаются ведомственные награды за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учрежденные федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, и награждение которыми осуществлялось в порядке, установленном указанными органами и организациями.

Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Из материалов дела следует, что Чугуров Д.Г. с 13.11.2017 является пенсионером по старости. В период работы в колзозе "Восток-3" Аксубаевского района, Чугуров Д.Г. как победитель во Всероссийском социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в 1983 году награжден почетным дипломом Министерства сельского хозяйства РСФСР и Республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства РСФСР (Постановление Совета Министров Татарской АССР и Татарского областного совета профсоюзов N223 от 18.04.1984).

Чугуров Д.Г. обратился в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Аксубаевском муниципальном районе с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", приложив необходимые документы и почетный диплом победителя во Всероссийском социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в 1983 году.

Решением начальника отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Аксубаевском муниципальном районе Зайцевой Е.С. N2 от 16 октября 2018 года истцу отказано в принятии указанных документов в качестве основания присвоения звания "Ветеран труда". В решении указано, что почетный диплом победителя во Всероссийском социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в 1983 году не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Полагая, что его права нарушены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом районного суда.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для присвоения звания "ветеран труда" основаны на ошибочном толковании законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.

Во исполнение Закона РТ от 30 июня 2011 года N33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" принято Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.03.2012 N210 "О порядке и условиях отнесения государственных и иных органов к перечню органов, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан". В пункте 2 Постановления указано, что Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Данным же пунктом установлено, что разъяснения по применению Положения о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан и применению Перечня, дает Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан приказом от 29 июня 2012 года N481 утвержден "Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан".

В данный Перечень почетный диплом Министерства сельского хозяйства РСФСР не включен.

Также суд первой инстанции обоснованно указал, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" для присвоения звания "ветеран труда" помимо того, чтобы ведомственный знак был предусмотрен Перечнем, необходимо, чтобы на момент награждения ведомственным знаком была продолжительная работа не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Это условие у истца также не выполняется.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется, решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, так как ее доводы сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных по делу обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены вынесенного по делу судебного постановления.

Судебная коллегия принимает во внимание, что выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, и оснований для признания их незаконными нет.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

Нарушений норм материального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 12 декабря 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Чугурова Дмитрия Гавриловича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи