Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 30 января 2019 г. по делу N 33-337/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,

судей Шерстенниковой Е.Н. и Митяниной И.Л,

при секретаре Карташовой Т.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 30 января 2019 года дело по апелляционной жалобе Тихоновой Светланы Ярулловны на решение Октябрьского районного суда города Кирова от 8 ноября 2018 года, которым отказано в удовлетворении иска Тихоновой Светланы Ярулловны к администрации г. Кирова о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тихонова С.Я. обратилась в суд с иском к администрации города Кирова о признании права собственности на земельный участок. В обоснование требований указала, что 30.03.2003 потребительский кооператив садоводческое товарищество "Ветеран" зарегистрирован в качестве юридического лица. Истец является членом садоводческого товарищества, в пользовании имеет земельный участок с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м. Земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью "данные изъяты" кв.м, являющегося общей совместной собственностью членов садоводческого товарищества "Ветеран". Она обратилась в администрацию города Кирова с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно. Постановлением Администрации города Кирова N770-п от 22.03.2018 земельный участок с кадастровым номером N был предоставлен ей в собственность бесплатно. Постановлением от 19.06.2018 N 1594-п постановление о предоставлении в собственность земельного участка от 22.03.2018 N 770-п отменено, в связи с тем, что в границах земельного участка расположена береговая полоса водного объекта р. "данные изъяты", предназначенная для общего пользования. Считает данный отказ неправомерным, поскольку земельный участок был предоставлен до введение в действие Водного кодекса РФ.

Просила суд признать за ней в порядке приватизации право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Кировская область, "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м, кадастровый номер N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для коллективного садоводства.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Тихонова С.Я. ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и ошибочность выводов суда. Указала, что земельный участок с кадастровым номером N образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного в общую совместную собственность членов садоводческого товарищества "Ветеран" распоряжением мэра г. Кирова от 30.03.1993. Государственные акты на землю, выданные до введения в действие ЗК РФ, имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Суд неправомерно применил п. 9.1 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 01.03.2015), устанавливающий запрет на передачу в собственность ранее предоставленного земельного участка, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность по нормам действующего законодательства.

В суде апелляционной инстанции Тихонова С.Я. и ее представитель Шилеев И.В. настаивали на удовлетворении жалобы.

Председатель СТ "Ветеран" Дружбицкий В.Е. считает жалобу Тихоновой С.Я. обоснованной.

Другие участники процесса в суд апелляционной инстанции не явились.

Администрация г. Кирова просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции с 01.03.2015), до 31.12.2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из дела видно, что распоряжением мэра города Кирова от 30.03.1993 N 740 садоводческому товариществу "Ветеран" предоставлен земельный участок общей площадью "данные изъяты" га, расположенный на землях "данные изъяты" района в коллективную совместную собственность для садоводства по адресу: "адрес". Земельному участку присвоен кадастровый номер N.

Тихонова С.Я. является членом СТ "Ветеран", в пользование истца выделен земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Кировская область, "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 17.01.2018.

Согласно сведениям из ЕГРН, установлены обременения: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ в связи с нахождением части участка в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки "данные изъяты". Содержание обременения: ст. 6 Водного кодекса РФ.

Тихонова С.Я. обратилась с заявлением в администрацию города Кирова о предоставлении спорного участка в собственность в порядке приватизации.

Постановлением администрации города Кирова N 770-п от 22.03.2018 года земельный участок с кадастровым номером N, был предоставлен ей в собственность бесплатно.

Постановлением от 19.06.2018 года N 1594-п постановление о предоставлении в собственность земельного участка от 22.03.2018 N 770-п отменено, в связи с тем, что в границах земельного участка расположена береговая полоса водного объекта - р. "данные изъяты", предназначенная для общего пользования.

Согласно ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ береговые полосы водных объектов относятся к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы истца, основанными на неправильном толковании и применении закона и не влекущими отмену обжалуемого решения.

Подлежит применению ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", регулирующая, в том числе, вопросы предоставления в собственность членов садоводческого объединения граждан земельных участков, образованных из земельных участков, предоставленных указанному объединению до введения в действие ЗК РФ. Условием передачи в собственность гражданина занимаемого им земельного участка, согласно данной норме, является то, что земельный участок не должен быть изъят из оборота, ограничен в обороте.

Таким образом, судом правильно применено действующее законодательство, регулирующее вопросы передачи земельных участков, ранее предоставленных садоводческим товариществам, в том числе, до введения в действие ЗК РФ, в собственность членов этих товариществ.

Запрет на приватизацию земельных участков, находящихся в пределах береговой полосы является случаем ограничения в обороте земельных участков, пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подп. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Поскольку в состав земельного участка истца с кадастровым номером N входят земли в пределах береговой полосы вдоль поверхностного водного объекта - реки "данные изъяты", у районного суда не имелось оснований для удовлетворения требований иска Тихоновой С.Я.

В связи с изложенным, решение Октябрьского районного суда города Кирова от 8 ноября 2018 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Кирова от 8 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: