Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 22 января 2019 г. по делу N 12-6/2019

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., рассмотрев в жалобу ГБУЗ "Тарбагатайская центральная районная больница" на постановление судьи Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия от 4 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тарбагатайская центральная районная больница",

установил:

постановлением судьи Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия от 4 декабря 2018 года ГБУЗ "Тарбагатайская центральная районная больница" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 170000 рублей за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ГБУЗ "Тарбагатайская центральная районная больница" обратилось в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в котором просит его изменить в части назначенного учреждению административного наказания в виде штрафа, снизив его размер ниже низшего предела санкции части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

От главного врача ГБУЗ "Тарбагатайская центральная районная больница" Мацкевич А.Т. поступило заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя учреждения.

Руководитель ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя данного органа, указав о несогласии с доводами жалобы заявителя.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

С 12 декабря 2017 года вступили в силу постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2016 года N 1327 о внесении изменений в приложение к приведенному выше Положению о лицензировании медицинской деятельности, а также приказ Минздрава России от 13 июня 2017 года N 325н "О внесении изменений в Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 N 121н", в соответствии с которыми введены в том числе новые работы (услуги) по акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности); акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности).

В связи с введением отдельных лицензий на работы (услуги) по искусственному прерыванию беременности данный вид включен в перечень работ (услуг), выполняемых при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи.

Установлено, что ГБУЗ "Тарбагатайская центральная районная больница" на момент рассмотрения дела имело лицензию, выданную Минздравом Республики Бурятия 11 октября 2018 года N ЛО-03-01-002746, при оказании различных видов специализированной помощи по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий):

- в амбулаторных условиях поликлиники по адресу: "... "; в условиях дневного стационара; в стационарных условиях стационара по адресу: "... ".

Однако с момента вступления в силу приведенных выше изменений по лицензированию медицинской деятельности имеющаяся у ГБУЗ "Тарбагатайская центральная районная больница" лицензия подлежала переоформлению в порядке, установленном статьями 18 и 22 Федерального закона о лицензировании.

Из материалов дела следует, что на момент плановой проверки, проведенной в период с 25 сентября по 15 ноября 2018 года ТО Росздравнадзора, имеющаяся у учреждения лицензия не была переоформлена с учетом новых требований. При этом установлено, что деятельность по акушерству и гинекологии и по искусственному прерыванию беременности учреждением осуществлялась в условиях дневного стационара после вступления в силу соответствующих изменений в Положение о лицензировании.

Также в лицензии учреждения отсутствуют сведения об осуществления медицинской деятельности в виде вакцинации (проведение профилактических прививок) в процедурном кабинете скорой медицинской помощи (с. "... ").

Кроме того, ГБУЗ "Тарбагатайская центральная районная больница" осуществляло безлицензионную деятельность по оказанию специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по детской хирургии, травматологии и ортопедии.

Признавая Учреждение виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, судья районного суда обоснованно исходил из доказанности факта осуществления учреждением деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, суд усмотрел основания для назначения административного наказания по правилам части 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем при рассмотрении настоящей жалобы суд считает возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью.

При этом суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения; размер причиненного правонарушением вреда; отсутствие тяжких последствий, ущерба общественным интересам и интересам граждан, вреда пациентам больницы. Учреждение незамедлительно прекратило осуществлять виды медицинской деятельности, на которые не имелись лицензии, и намерено в кратчайшие сроки устранить выявленные нарушения. Кроме того, надлежит учесть и финансовое положение заявителя, являющегося государственным бюджетным учреждением, а в силу пункта 6 статьи 9.2 Гражданского кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, назначенный судом Учреждению в качестве административного наказания штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, - до размера половины минимального размера, предусмотренного санкцией, - до 85000 руб. С учетом изложенного постановление судьи районного суда подлежит изменению в соответствующей части.

Руководствуясь ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия от 4 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении ГБУЗ "Тарбагатайская центральная районная больница" изменить в части назначенного административного наказания путем снижения размера административного штрафа до 85000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения,

Судья: П.С. Назимова