Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 19 февраля 2019 г. по делу N 33а-158/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,

судей Кутлановой Л.М. и Панасенко Г.В,

при секретаре Клиповой Д.В,

рассмотрела в судебном заседании административное дело по исковому заявлению Волобаева Дмитрия Павловича к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Калмыкия" об отмене решения об отказе в выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий", возложении обязанности внести запись в военный билет по апелляционной жалобе истца Волобаева Д.П. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 октября 2018 г.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения истца Волобаева Д.П. и его представителя Бамбушева Ц.М, поддержавших доводы жалобы, возражения представителя ответчика ФКУ "Военный комиссариат Республики Калмыкия" Пампиловой С.Б. и представителя ответчика МВД по Республике Калмыкия Басановой А.А. против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Волобаев Д.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Калмыкия" об отмене решения об отказе в выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий", возложении обязанности внести запись в военный билет, мотивируя следующим.

В период с декабря 1994 года по ноябрь 1996 года он проходил военную службу в рядах Российской Армии в качестве стрелка, водителя войсковой части 3753. По поводу хронического заболевания в стадии обострения, с сопутствующими заболеваниями находился на лечении в ВПЭГ г. Ханкала с 15 июня по 19 июня 1996 года, военном госпитале в/ч 41567 г.Владикавказ с 19 июня по 21 июня 1996 года, в военном госпитале в/ч 74002 г.Воронеж с 21 июня по 4 июля 1996 года. После лечения выбыл в пересыльный пункт г.Москвы. 02 июля 1996 года военно-врачебной комиссией по ст. 53-г группы второй Расписания болезней и ТДТ N 390 по поводу хронического заболевания признан "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Причинная связь "военная травма". С указанием причин и обстоятельств - заболел в зоне боевых действий в Чеченской Республике.

В соответствии с запросом отдела ФКУ "Военного комиссариата Республики Калмыкия" по г.Лагань, Лаганскому и Черноземельскому районам Республики Калмыкия от 26 июня 2015 года N 1389 ФГКУ "416 ВГ" Минобороны России сообщает, что рядовой в/ч 3753 Волобаев Д.П. находился на стационарном лечении в отделении неотложной хирургии в/ч 74002 в период с 21 июня 1996 года по 4 июля 1996 года, являлся участником боевых действий в Чеченской Республике. Согласно архивным данным он зачислен в списки личного состава части и назначен стрелком 2 мотострелковой роты 1 батальона оперативного назначения 16 февраля 1996 года. Приказом командира войсковой части 3753 от 12 августа 1997 года исключен из списка личного состава части и направлен в Лаганский РВК Республики Калмыкия для решения вопроса об увольнении в запас.

По прибытии в Лаганский РВК Республики Калмыкия ему был выдан военный билет НД N 718 2181, позже выдан дубликат военного билета АК N3157931 от 24 марта 2014 года. Однако в дубликате военного билета отсутствует запись "является участником боевых действий на территории Чеченской Республики в составе в/ч 3753 с февраля 1996 года по июнь 1996 года". 19 октября 2015 года он обратился в МВД по Республике Калмыкия с заявлением о выдаче ему удостоверения участника боевых действий. 16 марта 2016 года в выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий" ему отказано. Просил суд отменить решение МВД по Республике Калмыкия от 16 марта 2016 года об отказе в выдаче ему удостоверения "Ветеран боевых действий". Возложить обязанность на ФКУ "Военный комиссариат Республики Калмыкия" внести запись в статью 12 военного билета от 24 марта 2014 года о том, что Волобаев Д.П. является участником боевых действий на территории Чеченской республики в составе в/ч 3753 с февраля 1996 года по июнь 1996 года.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 октября 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Волобаева Д.П. отказано.

В апелляционной жалобе с учетом дополнений к ней истец Волобаев Д.П. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявленные требования влекут возникновение его прав как ветерана боевых действий на льготы, предусмотренные законом. Суд первой инстанции необоснованно отказал в истребовании его истории болезни и платежных ведомостей, между тем указанные доказательства имеют существенное значение для дела. Согласно архивной справке Центрального архива войск национальной гвардии г. Москвы от 28 января 2019 года в/ч 3753 в 1996 году дислоцировалась в станице Калиновская Наурского района Чеченской Республики, личный состав полка выполнял служебно-боевые задачи в период с апреля 1996 года по декабрь 1996 года на территории Наурского, Шелковского и Надтеречного районов Чеченской Республики. Из смысла данной архивной справки видно, что Волобаев Д.П, проходивший срочную службу в войсковой части 3753, выполнял служебно-боевые задачи в указанный период времени на территории Чеченской Республики.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ "Военный комиссариат Республики Калмыкия" Пампилова С.Б. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие полномочий военного комиссариата по внесению записей в пункт 12 военного билета, поскольку указанный пункт заполняется в штабе воинской части.

Изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев дело по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, пришел к выводу о законности оспариваемых действий ответчиков, поскольку истцом не представлено надлежащих, отвечающих требованиям относимости и допустимости, доказательств того, что Волобаев Д.П. выполнял боевые задачи на территории Чеченской Республики в период с февраля 1996 года по июнь 1996 года. Кроме того, суд указал на пропуск истцом трехмесячного срока обращения в суд с требованиями об обжаловании действий государственных органов.

С такими выводами суда следует согласиться.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня (в редакции Федерального закона от 27 ноября

2002 г. N 158-ФЗ) к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280

"О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", в соответствии с пунктом 2 которого военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсация предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно пункту 3.2 приказа МВД РФ от 07 мая 2004 года N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" удостоверения ветерана боевых действий оформляются и выдаются при наличии подтверждающих документов для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года - выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России.

Таким образом, удостоверение ветерана боевых действий выдается исключительно лицам, принимавшим участие в боевых действиях, на основании распоряжений специально уполномоченных органов и в соответствии с Перечнем территорий и периодов ведения боевых действий.

Как следует из материалов дела, 19 октября 2015 года Волобаев Д.П. обратился к председателю специальной комиссии МВД по Республике Калмыкия с заявлением о выдаче удостоверения участника боевых действий.

Письмом от 16 марта 2016 года N11/8-2 в удовлетворении заявления отказано, поскольку документов, указывающих на время фактического выполнения задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, а также подтверждающих периоды выполнения Волобаевым Д.П. задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, не представлено.

Поскольку удостоверение ветерана боевых действий оформляется и выдается при наличии соответствующих распоряжений специально уполномоченных органов, суд первой инстанции правомерно признал недопустимыми доказательствами представленные истцом справки, основанные на документах из военных медицинских учреждений, где проходил лечение Волобаев Д.П. (архивные справки филиала ФГКУ Центральный архив в г. Санкт-Петербург от 12 мая 2015 г. N 6/3/1-497, 25 ноября 2015 г. N 6/3/1-1059, 25 ноября 2015 г. N 6/3/0-346, справка ФГКУ "416 ВГ" Минобороны России от 22 июля 2015 г. N 602, истории болезни Волобаева Д.П. из филиала ФГКУ Центральный архив в г. Санкт-Петербург от 02 октября 2015 г.

N 6/3/1-915).

В соответствии с частью 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В силу прямого указания закона факт участия в боевых действиях подтверждается исключительно определенными доказательствами: выписками из приказов начальников (командиров), записями в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочными удостоверениями, подтверждающими факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций".

Ссылка истца на архивную справку из Центрального архива войск национальной гвардии г. Москвы от 28 января 2019 года не может быть принята во внимание.

Согласно данной справке приказом командира войсковой части 3753 (ст.Калиновская) от 18 февраля 1996 года N 4с/ч рядовой Волобаев Д.П. зачислен в списки личного состава части и назначен стрелком 2 мотострелковой роты 1 батальона оперативного назначения с 16 февраля 1996 года. Войсковая часть 3753 в 1996 году дислоцировалась в станице Калиновская Наурского района Чеченской Республики, личный состав полка выполнял служебно-боевые задачи в период с апреля 1996 года по декабрь 1996 года на территории Наурского, Шелковского и Надтеречного районов Чеченской Республики.

Между тем ссылки на приказы начальников (командиров) и другие предусмотренные законом документы о фактическом участии Волобаева Д.П. в боевых действиях в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики, архивная справка не содержит.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Волобаев Д.П. подтвердил, что в утраченном им ранее военном билете в пункте 12 отсутствовали записи о его участии в боевых действиях на территории Чеченской Республики в составе в/ч 3753.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о законности оспариваемых решений, действий органов государственной власти является обоснованным.

Вывод суда о пропуске Волобаевым Д.П. срока обращения в суд законен, Волобаеву Д.П. об отказе в выдаче ему удостоверения стало известно в марте 2016 года, но в суд обратился лишь в октябре 2018 года, ссылки истца на обращение в архивы не могут быть признаны уважительной причиной.

Довод жалобы о том, что заявленные требования подлежат рассмотрению в рамках гражданского судопроизводства, несостоятелен.

Требования, связанные с оспариванием решения органа государственной власти об отказе в выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий", вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Довод представителя административного истца Бамбушева Ц.М. о нарушении прав Волобаева в связи с его неучастием в судебном заседании 18 октября 2018г, несостоятелен, в судебном заседании участвовал по доверенности его представитель Зубков В.В, имеющий высшее юридическое образование. 31 октября 2018г. Волобаев Д.П. лично участвовал в рассмотрении дела, ему разъяснены права административного истца, рассмотрены ходатайства, он лично давал объяснения, участвовал в исследовании материалов дела, выступал в судебных прениях, то есть в полном мере реализовал права административного истца.

При таких обстоятельствах доводы жалобы истца необоснованны и фактически направлены на иную оценку установленных обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств.

Каких-либо правовых доводов, опровергающих выводы суда, в том числе в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 октября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Волобаева Д.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Л. Лиджеева

Судьи

Л.М. Кутланова

Г.В. Панасенко