Решение Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 20 декабря 2018 г. по делу N 71-68/2018

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 20 декабря 2018 г.

Судья Верховного Суда РСО-Алания Моргоев Э.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Негосударственного учреждения здравоохранения "Узловая больница на станции Владикавказ ОАО "Российские железные дороги" (далее по тексту - НУЗ "Узловая больница на ст. Владикавказ ОАО "РЖД") на постановление Промышленного районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении НУЗ "Узловая больница на ст. Владикавказ ОАО "РЖД", предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

... года в адрес Промышленного районного суда г. Владикавказа поступил материал об административном правонарушении Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания в отношении НУЗ "Узловая больница на станции Владикавказ ОАО РЖД", предусмотренном ч.1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Постановлением Промышленного районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 19 октября 2018 года признано юридическое лицо - НУЗ "Узловая больница на ст. Владикавказ ОАО "РЖД", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере... рублей.

С указанным постановлением Промышленного районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 19 октября 2018 года НУЗ "Узловая больница на ст. Владикавказ ОАО "РЖД" не согласилась, в поданной в Верховный Суд РСО-Алания апелляционной жалобе, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель НУЗ "Узловая больница на ст. Владикавказ ОАО "РЖД" Плиева А.В. жалобу поддержал, просил постановление Промышленного районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 19 октября 2018 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

В ходе рассмотрения дела судьей районного суда установлено, что... года НУЗ "Узловая больница на ст. Владикавказ ОАО "РЖД" были допущены нарушения ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пп. "а" п.5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N291 "О лицензировании медицинской деятельности, чем было совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусматривается ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с подпунктом "и" пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно п.п. "а" и "б" пункта 5 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, а так же соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения).

Факт совершения НУЗ "Узловая больница на ст. Владикавказ ОАО "РЖД" административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N... от... года (... ); актом проверки органа Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания N30к от 21.08.2018 года (л.д.12-17), копией лицензии ЛО-15-01-000714 от 20.12.2017 года с приложениями(л.д.... ); а также иными материалами дела.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, НУЗ "Узловая больница на ст. Владикавказ ОАО "РЖД", являясь медицинским учреждением, осуществляющим на основании лицензии медицинскую деятельность, которая допускает потенциальный риск причинения вреда жизни и здоровью человека, обязано было соблюдать требования, установленные п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности; выявленные нарушения лицензионных требований являются грубыми, так как создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При указанных обстоятельствах, вывод районного суда о наличии в действиях НУЗ "Узловая больница на ст. Владикавказ ОАО "РЖД" ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности районным судом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу НУЗ "Узловая больница на ст. Владикавказ ОАО "РЖД" не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц, назначено НУЗ "Узловая больница на ст. Владикавказ ОАО "РЖД" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Промышленного районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 19 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу Негосударственного учреждения здравоохранения "Узловая больница на станции Владикавказ ОАО "Российские железные дороги" - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда РСО-Алания Э.Т. Моргоев