Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 26 февраля 2019 г. по делу N 33-331/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Литюшкина В.И,

судей Адушкиной И.В. и Ериной Н.П,

при секретаре Лебедевой Е.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 февраля 2019 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Тулаева И.К, к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" по апелляционной жалобе истца Тулаева И.К. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 декабря 2018 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Тулаев И.К. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование требований истец указал, что трудовую деятельность начал с 1966 года, имеет непрерывный трудовой стаж более 49 лет. За производственные результаты и профессиональное мастерство ему было присвоено звание "Ветеран труда" ГУП Республики Мордовия "Лисма". Во время службы в рядах Советской Армии он был награжден знаком "Отличник Советской Армии". Он обратился в Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", однако письмом от 16 августа 2018 г. N10-4947-Г ему было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не имеет. С данным решением Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия истец не согласен. Просит признать решение Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда" незаконным, признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда".

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 декабря 2018 г. исковые требования Тулаева И.К. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Тулаев И.К. просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные исковые требования о присвоении ему звания "Ветеран труда" удовлетворить, указав, что нагрудный знак "Отличник Советской Армии" входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, сведений о причинах неявки не представил, отложить разбирательство дела не просил.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав истца Тулаева И.К, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Тулаев И.К. в период прохождения срочной службы в армии на основании приказа командира войсковой части 49138-г N112 от 9 мая 1969 г. награжден нагрудным знаком "Отличник Советской Армии", а на основании приказа от 25 марта 2009 г. N71-к ГУП Республики Мордовия "Лисма" за долголетний плодотворный труд и высокие производственные показатели Тулаеву И.К. было присвоено звание "Ветеран труда" (л.д. 10-20, 40).

19 июля 2018 г. Тулаев И.К. обратился в Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" (л.д. 5).

Письмом от 16 августа 2018 г. N10-4947-Г Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия сообщило Тулаеву И.К. об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", по причине того, что наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" он не имеет (л.д. 6-7).

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и сомнений в достоверности не вызывают.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. N223 утверждено Положение "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в котором установлены аналогичные требования для присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного Положения (в редакции от 28 июня 2016 г. N323) на присвоение звания "Ветеран труда" имеют право лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Звание "Ветеран труда" присваивается на основании решения Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Тулаева И.К, поскольку нагрудный знак "Отличник Советской Армии" не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде, поскольку является видом поощрения за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, так как он основан на фактических обстоятельствах дела и сделан при правильном применении норм материального права.

Нагрудный знак "Отличник Советской Армии" был учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 г. N67 "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил".

В соответствии с пунктом 2 Положения от 17 апреля 1957 г. N67, нагрудными знаками награждаются:

- солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

В силу пункта 5 Положения от 17 апреля 1957 г. N67 право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы.

Пунктом 27 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", определен порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот Министром обороны Российской Федерации.

Тем самым, Министерству обороны Российской Федерации предоставлены полномочия по определению порядка учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот.

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 22 января 2008 г. N30, действовавшему на момент рассмотрения ответчиком заявления Тулаева И.К. и разрешения спора в суде, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу пункта 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится Приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Таким образом, из вышеназванных положений, нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" награждались солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, которое производили командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы.

Кроме того, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" в соответствии с приведенными правовыми нормами, регулирующими порядок и условия присвоения данного звания, имеет критерий продолжительного добросовестного труда.

Поскольку нагрудный знак "Отличник Советской Армии", которым был награжден истец в период прохождения военной службы по призыву, являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, то данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах".

В этой связи, несмотря на то, что приказом, регламентирующим статус указанного знака отличия, право награждения им и было делегировано командирам воинских частей, само по себе это обстоятельство не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах ссылка в апелляционной жалобе на то, что нагрудный знак "Отличник Советской Армии" относится к ведомственным знакам, отклоняется судебной коллегией, как основанная на ошибочном толковании норм права.

Звание "Ветеран труда" ГУП Республики Мордовия "Лисма" также не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, поскольку данное звание было учреждено предприятием для поощрения работников, отличившихся в труде.

Учитывая указанные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о законности отказа Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия в присвоении истцу звания "Ветеран труда", в связи с чем правомерно оставил исковые требования истца без удовлетворения.

Судом первой инстанции в соответствии со статьей 67 ГПК РФ правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы, повторяют позицию истца, изложенную в исковом заявлении, были предметом судебной оценки при разрешении судом спора, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, иному толкованию законодательства.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Тулаева И.К. - без удовлетворения.

Председательствующий В.И. Литюшкин

Судьи И.В. Адушкина

Н.П. Ерина