Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 05 февраля 2019 г. по делу N 33-1680/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Горбатько Е.Н.

судей Корецкого А.Д, Богдановой Л.В.

при секретаре Иванкович В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Варданяна Ашота Арамовича к ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании незаконными решений по апелляционной жалобе Варданяна А.А... на решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 октября 2018г. Заслушав доклад судьи Горбатько Е.Н, судебная коллегия

установила:

Варданян А.А. обратился в суд с иском к ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - ЮРУЖО) о признании незаконными решений, ссылаясь на то, что на протяжении более 32 лет проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации, был уволен с военной службы с зачислением в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и исключен из списков личного состава. В период прохождения службы истец обратился в ЮРУЖО с заявлением о включении в реестр нуждающихся в обеспечении жилым помещением членов его семьи, а именно: жены и сына, после чего истец поменял форму обеспечения на жилищную субсидию. На протяжении 2016-2018г. после неоднократных проверок и предоставления документов ответчиком было принято решение N1 от 12.01.2018 о принятии членов семьи военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, однако, решением ЮРУЖО N38 от 23.04.2018 ранее принятое решение от 12.01.2018 отменено. Основанием отмены послужило не предоставление заявителем документов, предусмотренных пп."д" п.1 Инструкции "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений". Более того, при выплате истцу жилищной субсидии на основании решения ЮРУЖО N229 необоснованно не учтены члены его семьи, субсидия предоставлена из расчета на одного человека. С указанными решениями истец не согласен, полагал их незаконными и необоснованными, считает, что все необходимые документы им были предоставлены ответчику в 2010г, на основании которых принято положительное решение о постановке членов семьи истца на соответствующий учет, при этом, ответчик обеспечил жильем лишь Варданяна А.А, чем ущемил права истца и членов его семьи по обеспечению жильём из расчета на всех членов семьи.

Истец просил признать решение ЮРУЖО N38 от 23.04.2018 незаконным, обязать ЮРУЖО восстановить в реестре нуждающихся в жилых помещениях Варданяна А.А. и его членов семьи: жену Варданян О.Л, сына Варданяна А.А, сына Варданяна А.А, признать незаконным решение ЮРУЖО N229 от 24.04.2018 в части не обеспечения совместно проживающих с Варданяном А.А. членов семьи жилищной субсидией, обязать ЮРУЖО внести изменения в решение N229 от 24.04.2018 в части количества членов семьи Варданяна А.А. в нормативе общей площади жилого помещения, произвести перерасчет и обеспечить доплатой жилищной субсидии, исходя из нормативов на троих членов семьи, для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением суда от 29 октября 2018г. в удовлетворении исковых требований Варданяна А.А. отказано.

Принимая такое решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст.51, 69 ЖК РФ, Федеральным законом от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих", разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", и исходил из того, что Варданян А.А. не представил достоверные и допустимые доказательства, подтверждающие то, что его супруга, дети проживают совместно с ним, находятся на его полном материальном обеспечении, в связи с чем, оснований для расчета субсидии, исходя из всех членов семьи, не имеется, поскольку получателем субсидии является только Варданян А.А.

В апелляционной жалобе Варданян А.А. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении его исковых требований, ссылаясь на то, что судом не дана оценка доводам истца о нарушении его прав в ходе проверки ответчиком его права на получение жилищной субсидии, о нарушении сроков и порядка принятия решений.

Варданян А.А. указывает на его несвоевременное уведомление о снятии членов его семьи с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Автор жалобы ссылается на то, что согласно письму от 08.02.2018 все необходимые документы, подтверждающие проживание истца и членов его семьи, были сданы при личном обращении к ответчику 14.02.2018, следовательно, у ЮРУЖО не имелось оснований для отмены решения N1 от 12.01.2018г. В результате таких действий ответчик ущемил права истца и членов его семьи на обеспечение жилым помещением, а именно: необоснованно уменьшил норматив общей площади жилого помещения, который из расчета на трех членов семьи составляет 54 кв.м.

Истец отмечает, что положения ст.56 ЖК РФ предусматривают исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в который непредставление гражданином требуемых документов не предусмотрено в качестве основания для снятия гражданина с такого учета.

Кроме того, в апелляционной жалобе указано на незаконность проверки, проведенной военной прокуратурой в июле 2018г. по месту служебной квартиры, которая истцом и членами его семьи была сдана 14.02.2018г. Истец полагает, что судом необоснованно не принято во внимание то, что с момента постановки истца и его семьи на соответствующий учет и по настоящее время его семьей не приобреталось недвижимое имущество, поменялись основания получения жилья для граждан Армении, так как на момент признания нуждающимися гражданами Армении были сын Арам и супруга, что в последствии наличие гражданства РФ стало необходимым условием для получения жилья от государства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Варданяна А.А. апелляционную жалобу поддержал, просил решение суда отменить, представитель ЮРУЖО просил оставить решение суда без изменения.

Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца Варданяна А.А, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

Федеральный закон РФ от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - ФЗ "О статусе военнослужащих"), устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998 (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, Варданян А.А. проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации, был уволен с военной службы с зачислением в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и исключен из списков личного состава На момент увольнения выслуга лет истца составляла 32 года.

На момент увольнения жилым помещением истец обеспечен не был.

В период прохождения военной службы в качестве служебного жилого помещения Варданяну А.А. была предоставлена квартира, расположенная по адресу: (обезличен), при этом, члены его семьи: жена Варданян О.Л, сын Варданян А.А., сын Варданян А.А, по указанному адресу не проживали.

Варданян А.А. с составом семьи 2 человека состоял в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решения жилищной комиссии войсковой части от 05.02.2010, впоследствии был включен в список на получение ГЖС составом семьи 5 человек.

В июне 2016г. была изменена форма обеспечения истца с ГЖС на жилищную субсидию на основании заявления Варданяна А.А.

В период прохождения службы Варданян А.А. обратился в ЮРУЖО с заявлением о включении в реестр нуждающихся в обеспечении постоянным помещением членов его семьи, а именно: жены и двоих сыновей.

Решением ЮРУЖО от 01.06.2016 N5 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях Варданяну А.А. было отказано по тем основаниям, что супруга и сын военнослужащего не проживают совместном с ним, не ведут общего хозяйства, а также не находятся на его иждивении.

Решением ЮРУЖО от 07.07.2016 N48 сын истца - Варданян А.А. был снят с учета нуждающихся в жилом помещении.

Решением ЮРУЖО от 12.01.2018 N1 на основании заявления и предоставленных документов указанные члены семьи Варданяна А.А. были вновь приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением ЮРУЖО от 23.04.2018 N38 отменено решение от 12.01.2018 N1 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях Варданян О.Л, Варданяна А.А, Варданяна А.А, так как не были представлены документы, предусмотренные пп."д" п.1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N1280.

Решением ЮРУЖО от 24.04.2018 N229 Варданяну А.А. предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) из расчета на одного человека в размере 3 434 706 руб.

Согласно п.5 ст.2 ФЗ "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Как разъяснено в п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Учитывая, что обязательным условием для признания членом семьи нанимателя жилого помещения его супруга и детей является их совместное проживание, суд первой инстанции, разрешая спор по настоящему делу, обоснованно устанавливал обстоятельства совместного проживания супруги и сыновей Варданяна А.А. с ним.

Ранее вступившим в законную силу решением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 7 сентября 2016г, принятым по заявлению военнослужащего Варданяна А.А. об оспаривании действий заместителя начальника ЮРУЖО, связанных с отказом в принятии членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях путем предоставления государственного жилищного сертификата, Варданяну А.А. было отказано в удовлетворении требований, поскольку было установлено, что его супруга Варданян O.Л. и сын Варданян А.А. с сентября 2013г. проживают отдельно.

При таких обстоятельствах, дав также оценку иным представленным сторонами доказательствам, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что решение ЮРУЖО от 23.04.2018 N38 о снятии жены истца - Варданян О.Л, а также его совершеннолетних детей - Варданяна А.А. и Варданяна А.А. с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также решение ЮРУЖО N229 от 24.04.2018 в оспариваемой Варданяном А.А. части, являются законными, правомерно отказав в удовлетворении исковых требований Варданяна А.А.

Судебная коллегия не может принять во внимание апелляционную жалобу Варданяна А.А, поскольку жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Так, доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не обратил внимания на нарушение ответчиком сроков и порядка принятия решений об отказе в предоставлении жилищной субсидии, снятии членов семьи истца с учета граждан, не могут служить основанием для отмены принятого решения суда, поскольку не влияют на правильность выводов суда, сделанных по существу возникшего между сторонами спора.

Утверждение заявителя о противоречии принятого ответчиком решения N38 от 23.04.2018 обстоятельствам дела со ссылкой на то, что все необходимые документы были представлены истцом 14.02.2018, состоятельным признать нельзя. Учитывая, что Варданяном А.А. не предоставлено доказательств, подтверждающих его совместное проживание с супругой и детьми, ответчиком правомерно принято решение об исключении данных лиц из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны основанием к отмене обжалуемого решения суда, поскольку по существу сводятся к изложению обстоятельств дела, переоценке обстоятельств и доказательств по делу, однако, по мнению судебной коллегии, доказательства оценены судом первой инстанции по правилам ст.67 ГПК РФ и оснований для иной оценки доказательств не имеется.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы Варданяна А.А. не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 октября 2018г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Варданяна А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.02.2019г.