Решение Верховного Суда Республики Карелия от 04 февраля 2019 г. по делу N 3а-20/2019

Верховный Суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Соляникова Р.В.

при секретаре Сафоновой М.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Анашкиной Г.Е. и Бован Ю.В. к администрации Прионежского муниципального района о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Анашкина Г.Е. и Бован Ю.В. обратились в суд с административным иском о взыскании в их пользу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере по 150000руб. каждой, мотивируя свои требования длительным неисполнением вступившего в законную силу решения Прионежского районного суда Республики Карелия от 18 апреля 2013 г, которым на орган местного самоуправления была возложена обязанность предоставить истцам на состав семьи из двух человек благоустроенное жилое помещение.

В судебном заседании Анашкина Г.Е. и ее представитель Тимофеева Т.В. поддержали заявленные требования, пояснив, что административный истец является (... ), (... ) Анашкиной Г.Е. (... ) за время проживания в квартире, ее дочь Бован Ю.В. выехала из жилого помещения в связи с невозможностью проживания.

Представитель административного ответчика Томилов В.И. заявленные требования не признал.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по Республике Карелия Леонидова Л.В. полагала заявленный к взысканию размер компенсации завышенным.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 18 апреля 2013 г. на администрацию Шуйского сельского поселения возложена обязанность предоставить Анашкиной Г.Е. и Анашкиной Ю.В, в настоящее время носящей фамилию Бован, вне очереди на семью из двух человек жилое помещение на территории Шуйского сельского поселения на условиях социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, отвечающего степени благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта.

Решение суда вступило в законную силу 12 июля 2013 г. Во исполнение решения суда (... ) выдан исполнительный лист. (... ) судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия возбуждено исполнительное производство (... ).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от (... ) произведена замена должника с администрации Шуйского сельского поселения на администрацию Прионежского муниципального района в связи с тем, что полномочия по обеспечению проживающих и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями переданы от поселений муниципальным районам.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.1 ГПК РФ исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").

Решением Верховного Суда Республики Карелия от 27 апреля 2017 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 03 июля 2017 г, с муниципального образования Прионежский муниципальный район в лице администрации Прионежского муниципального района в пользу Анашкиной Г.Е. и Бован Ю.В. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по (... ) каждой.

Суд установил, что с момента возбуждения исполнительного производства прошло более 3,5 лет, решение суда не исполнено, а вина административных истцов в длительном неисполнении судебного акта с учетом своевременного инициирования ими процедуры принудительного исполнения и неподтверждения невозможности предоставления жилого помещения на территории Шуйского сельского поселения вследствие действий (бездействия) взыскателей отсутствует, и пришел к выводу о нарушении права административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок.

Ссылаясь на длящееся по настоящее время неисполнение решения Прионежского районного суда Республики Карелия, административные истцы вновь обратились за присуждением компенсации.

Учитывая, что организация и обеспечение своевременного и эффективного исполнения судебных актов являются гарантией реализации права каждого на судебную защиту, а присужденная компенсация не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного бездействием государственных и муниципальных органов, требования административных истцов подлежат рассмотрению по существу.

При этом также принимается во внимание то обстоятельство, что при вынесении Верховным Судом Республики Карелия решения о взыскании компенсации была дана оценка лишь обстоятельствам, имевшим место вплоть до 27 апреля 2017 г. Таким образом, было осуществлено признание судом нарушения права административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок применительно к конкретному периоду времени, ограниченному 27 апреля 2017 г. Применительно к рассмотрению требований административных истцов, заявленных в настоящее время, подлежащими установлению обстоятельствами является допущение нарушения разумного срока с 28 апреля 2017 г.

Из дела следует, что (... ) судебным приставом-исполнителем составлено извещение о вызове представителя должника на (... ) для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном (... ) КоАП РФ.

(... ) руководитель должника предупрежден об уголовной ответственности по ст. (... ) УК РФ. В этот же день Анашкина Г.Е. обратилась к начальнику Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя. Постановлением от (... ) в удовлетворении жалобы было отказано.

(... ) в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном (... ) КоАП РФ. (... ) должник привлечен к административной ответственности в виде штрафа (... ). Решением судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от (... ) и решением судьи Верховного Суда Республики Карелия от (... ) данное постановление было оставлено без изменения.

Письмом от (... ) администрация Прионежского муниципального района предложила взыскателям жилое помещение на территории (... ), от которого (... ) Анашкина Г.Е. отказалась по причине его удаленности от пос.Шуя.

(... ) Анашкиной Г.Е. было предложено жилое помещение в (... ), от которого (... ) взыскатель отказалась по той же причине.

(... ) Анашкина Г.Е. обратилась к начальнику ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия с заявлением о разъяснении причин неисполнения решения суда. Письмом от (... ) судебный пристав-исполнитель сообщил взыскателю о привлечении должника к административной ответственности и предупреждении об уголовной ответственности.

(... ) должник вновь был предупрежден об уголовной ответственности по ст. (... ) УК РФ.

(... ) на обращение должника о ходе исполнительного производства пристав сообщил о запросе о наличии свободных жилых помещений в (... ). Также (... ) должник вновь был предупрежден об уголовной ответственности по ст. (... ) УК РФ. Требованием пристава от (... ) должнику установлен срок для исполнения решения суда до (... )

(... ) должник сообщил о наличии свободного жилого помещения по адресу: (... ), которое может быть предоставлено только после информирования и отказа от него лиц, проживающих в (... ) указанного дома.

На требование от (... ) должник письмом от (... ) сообщил о продолжении работы по поиску жилых помещений.

(... ) в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по (... ) КоАП РФ. (... ) должник привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере (... )

(... ) должник предупрежден об уголовной ответственности по ст. (... ) УК РФ.

Требованием пристава от (... ) должнику установлен срок для исполнения решения суда до (... )

(... ) должнику предложено представить решение об утверждении бюджета на (... ) г, информацию об исполнении бюджета за (... ) г. и первый квартал (... ) г. (... ) требуемые документы были предоставлены.

(... ) в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по ч (... ) КоАП РФ. (... ) должник привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере (... ).

(... ) должник предупрежден об уголовной ответственности по ст. (... ) УК РФ.

Требованием пристава от (... ) должнику установлен срок для исполнения решения суда до (... )

(... ) в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по (... ) КоАП РФ.

До настоящего времени решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 18 апреля 2013 г. не исполнено. На дату рассмотрения настоящего дела общая продолжительность исполнения судебного акта со дня, следующего за днем вынесения Верховным Судом Республики Карелия решения от 27 апреля 2017 г, составила 1 год 9месяцев 7 дней.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (п. 48 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

В этой связи отсутствие муниципального жилищного фонда не является юридически значимым для настоящего дела.

Как разъяснено в п.п. 40, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Суд не усматривает вины административных истцов в длительном исполнении судебного акта, поскольку исполнительный документ своевременно предъявлен к принудительному исполнению.

Оценивая действия административного ответчика, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права административных истцов, для защиты которого они обращались в суд.

Довод ответчика о том, что административным истцам предлагались свободные жилые помещения на территории (... ), основанием для отказа в иске не является. Судебным актом на администрацию возложена обязанность по предоставлению жилого помещения в Шуйском сельском поселении, в состав которого согласно п. 54 ст. 3 Закона Республики Карелия от 01.11.2004 N 813-ЗРК "О городских, сельских поселениях в Республике Карелия" указанные административным ответчиком населенные пункты не входят.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что продолжительность исполнения вступившего в законную силу судебного решения является чрезмерной и не соответствующей требованию разумности.

Разрешая вопрос о размере подлежащей взысканию компенсации, суд принимает во внимание состояние здоровья административных истцов, Анашкина Г.Е. вынуждена до настоящего времени проживать в признанном непригодным для проживания в связи с аварийностью жилом помещении, Бован Ю.В. проживать в нем не может и выехала в другую квартиру.

Учитывая изложенное, а также прецедентную практику Европейского Суда по правам человека, суд определяет размер компенсации по 50 000 руб. каждому из истцов.

Взыскание компенсации следует осуществить за счет местного бюджета с администрации Прионежского муниципального района, на которую п. 1.1 ст. 32 Устава Прионежского муниципального района возложены полномочия по формированию и исполнению бюджета района и которая пп. 2 п. 4 ст. 5 Положения о бюджетном процессе в Прионежском муниципальном районе, утвержденном решением Совета Прионежского муниципального района от 03.06.2004 N 3, определена финансовым органом и органом, исполняющим местный бюджет.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению за счет средств местного бюджета Прионежского муниципального района (ст. 4, п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ, ч. 3 ст. 259 КАС РФ).

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы, понесенные административным истцом Бован Ю.А. в связи уплатой государственной пошлины при подаче административного иска, в размере (... ). взыскиваются с административного ответчика в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 259 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Прионежский муниципальный район за счет средств бюджета Прионежского муниципального района в пользу Анашкиной Г.Е. и Бован Ю.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по 50000 руб. каждой.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Взыскать с муниципального образования Прионежский муниципальный район в лице администрации Прионежского муниципального района в пользу Бован Ю.В. судебные расходы 300руб.

Возложить обязанность по исполнению решения суда на администрацию Прионежского муниципального района.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В.Соляников

Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 177 КАС РФ

изготовлено 11 февраля 2019 г.