Решение Калужского областного суда от 15 января 2019 г. по делу N 21-3/2019

Судья Калужского областного суда Плаксина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дзержинского, Медынского районов Калужской области ФИО7 на решение судьи Дзержинского районного суда "адрес" от 22 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Цукановой Т.И.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дзержинского, Медынского районов Калужской области ФИО7 от 30 августа 2018 года, Цуканова Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Цуканова Т.Н. обратилась в Дзержинский районный суд Калужской области с жалобой об отмене вынесенного постановления, как принятого в нарушении требований закона.

Решением судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 22 октября 2018 года указанное постановление должностного лица от 30 августа 2018 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, должностным лицом поставлен вопрос об отмене решения судьи, как незаконного и необоснованного.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав ФИО4 защитника по доверенности Цукановой Т.Н, возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.2,2.1 и 3 настоящей статьи.

По смыслу диспозиции приведенной нормы КоАП РФ, объективной стороной данного административного правонарушения, является использование земельного участка не по целевому назначению, что выражается в осуществлении землепользования не в соответствии с правовым режимом такого земельного участка.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Главы администрации МР "Медынский район" от 18 апреля 2018 года N 347-р главным специалистом отдела аграрной политики и социального развития села администрации МР "Медынский район" ФИО6 проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства РФ при использовании земельного участка с кадастровым номером N, расположенном по адресу: "адрес", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 40400 кв.м, принадлежащем на праве собственности Цукановой Т.Н. на основании договора дарения земельных участков от 16 июня 2009 года.

В ходе проведенной проверки установлено, что на указанном участке расположены: капитальное здание площадью 300 кв.м, металлический ангар площадью около 450 кв.м, рулежные дорожки и вертолетные площадки в количестве 4 штук общей площадью 1000 кв.м. Разрешение на строительство на вышеперечисленные объекты отсутствует. Кроме того, у Цукановой Т.Н. имеются земельные участки с кадастровыми номерами N и N, предоставленные из земель особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для рекреационного назначения (для организации отдыха). Данные участки непосредственно граничат с земельным участком с кадастровым номером N, все три участка огорожены одним забором и все используются под туристическую базу отдыха.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Цукановой Т.Н. протокола об административном правонарушении и в дальнейшем вынесения постановления о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы Цукановой Т.Н, судья районного суда, принимая решение об отмене постановления должностного лица и прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, сослался на то, что Цукановой Т.Н. администрацией МР "Медынский район" были выданы разрешения на строительство туристической базы отдыха, административно - офисного здания, производственного ангара, разрешение на ввод в эксплуатацию административно офисного здания и ангара, на свидетельство о государственной регистрации права собственности на административно-офисное здание, а также на то, что 21 июня 2010 года государственным инспектором по использованию и охране земель по Дзержинскому и Медынскому районам ФИО6 составлялся акт проверки соблюдения Цукановой Т.Н. земельного законодательства, в том, числе на земельном участке с кадастровым номером N, в котором указано, что имущество на участке отсутствует, нарушений не выявлено. При таких обстоятельствах, судья районного суда, пришел к выводу, что вина Цукановой Т.Н. в использовании земельного законодательства не по целевому назначению не доказана.

Однако, данные выводы судьи районного суда являются преждевременными.

Процессуальными требованиями - статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельства дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации предписывает собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При рассмотрении дела судьей районного суда оставлено без внимания, и не дана надлежащая правовая оценка акту проверки N 109 от 22 июня 2018 года, согласно которого, земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, принадлежащие Цукановой Т.Н. расположены в одном квартале, представляют собой единое землепользование, огороженное одним забором, и используются для рекреационного назначения (для организации туристической база отдыха). На земельном участке с кадастровым номером N расположены: капитальное здание площадью 300 кв.м, металлический ангар площадью около 450 кв.м, рулежные дорожки и вертолетные площадки в количестве 4 штук общей площадью 1000 кв.м. Признаков сельскохозяйственного производства не обнаружено.

Не получили оценки приобщенные к материалам дела копии свидетельств о государственной регистрации права, согласно которых объекты капитального строительства: административно-офисное здание, производственный ангар оформлены и зарегистрированы на земельных участках с кадастровыми номерами N и N Кроме того, не исследовался вопрос о рулежных дорожках и вертолетных площадок в количестве 4 штук общей площадью 1000 кв.м.

Несмотря на требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышеприведенные доказательства исследованы не были, надлежащей правовой оценки судьи районного суда не получили, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

При таких обстоятельствах решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 22 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Цукановой Т.Н, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а дело возвращению в районный суд на новое рассмотрение, так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 22 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Цукановой Т.И, отменить.

Дело об административном правонарушении, возвратить в Дзержинский районный суд Калужской области на новое рассмотрение.

Судья И.Н. Плаксина