Апелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 31 января 2019 г. по делу N 33-244/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

Стальмахович О.Н,

судей

Полозовой А.А, Мелентьевой Ж.Г,

при секретаре

Ткаченко А.В,

31 января 2019 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Мильковского муниципального района на решение Мильковского районного суда Камчатского края от 13 ноября 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования и.о. прокурора Мильковского района А.С.Волосюка - удовлетворить.

Возложить на администрацию Мильковского муниципального района обязанность принять Сушкова С.А, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда Мильковского сельского поселения, предоставляемого по договору социального найма, в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Полозовой А.А, объяснения Сушкова С.А, считавшего решение законным и обоснованным, объяснения представителя и.о. прокурора Мильковского района Симак Е.С, полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Мильковского района, действуя в интересах Сушкова С.А, предъявил иск к администрации Мильковского сельского поселения о возложении обязанности принять Сушкова С.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда Мильковского сельского поселения, предоставляемого по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной проверкой установлено, что приказом отдела социальной поддержки населения администрации Мильковского муниципального района от 17 мая 2018 года N 57Сушков С.А.признан малоимущим в целях принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Мильковского сельского поселения, предоставляемого по договорам социального найма. На обращение Сушкова С.А.о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, комиссией принято решение об отказе в постановке на учет в виду отсутствия у Сушкова С.А. постоянной регистрации по месту жительства в селе Мильково. Полагал данное решение незаконным, основанным на неверном толковании норм действующего законодательства и нарушающим праваСушкова С.А, поскольку понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как статьей 20 ГК РФ, Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1, так и другими нормативными актами. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а так же видом такой регистрации. Место жительстваСушкова С.А. на территории села Мильково подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания по адресу: "адрес" на срок с 28 декабря 2017 года по 19 декабря 2018 года, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которомуСушков С.А. на период "данные изъяты" принят на работу на должность "данные изъяты" С учетом изложенного, просил возложить на ответчика обязанность принять Сушкова С.А, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда Мильковского сельского поселения, предоставляемого по договору социального найма в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 23 октября 2018 года по ходатайству истца, по делу произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации Мильковского сельского поселения на надлежащего - администрацию Мильковского муниципального района.

Представитель истца старший помощник прокурора Мильковского района Барков Е.А.в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Сушков С.А. с исковыми требованиями согласился, полагая их обоснованными. Пояснил, что он желает постоянно проживать в селе Мильково, так как здесь имеется работа. В поселке Козыревск он зарегистрирован по месту жительства родителей, намерений возвращаться в поселок Козыревск у него не имеется.

Представитель администрации Мильковского муниципального района Кизилова В.Н.в судебном заседании считала иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, посколькуСушков С.А.зарегистрирован по месту жительства впоселке "адрес", и состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в Козыревском сельском поселении со 2 сентября 2016 года.

Рассмотрев дело по существу, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация Мильковского муниципального района просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным. Считает, что в соответствии с действующим законодательством определить место жительства гражданина, то есть место его постоянного или преимущественного проживания, в том числе, для целей постановки его на учет, предоставляется возможным лишь исходя из данных о его регистрации по месту жительства, а из документов, приложенных Сушковым С.А. к заявлению о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, следует, что он зарегистрирован в поселке "адрес" Кроме того, по информации администрации Козыревского сельского поселения, Сушков С.А. состоит на учете в качестве нуждающегося в Козыревском сельском поселении с 2 сентября 2016 года, а из представленных суду доказательств (трудового договора и временной регистрации) следует, что проживание Сушкова С.А. в селе Мильково является временным и не носит постоянного характера, вместе с тем возможность состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в двух разных муниципальных образованиях, в данном случае по месту жительства - в Козыревском сельском поселении и по месту пребывания - в Мильковском сельском поселении, законодательством не предусмотрена.

Исходя из положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В силу пунктов 1, 2, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для изменения решения суда в апелляционном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствие у Сушкова С.А. постоянной регистрации по месту жительства в селе Мильково не может служить основанием для ограничения или условием реализации конституционных прав и свобод граждан, и он как житель села Мильково вправе состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, что является основанием для удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности по принятию Сушкова С.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о том, что Сушков С.А. как житель села Мильково вправе состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, не соответствует изложенным в решении суда, обстоятельствам дела и требованиям закона по следующим основаниям.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены статьей 51 ЖК РФ, согласно пункту 1 части 1 которой, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2 статьи 52 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года N 52 "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (статья 3 вышеуказанного Закона).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Сушков С.А. приказом отдела социальной поддержки населения администрации Мильковского муниципального района от 17 мая 2018 года N 57признан малоимущим в целях принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Мильковского сельского поселения, предоставляемого по договорам социального найма.

Сушков С.А.обратился в администрацию Мильковского муниципального района с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Мильковского сельского поселения, предоставляемого по договорам социального найма.

Решением комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, проживающих в Мильковском сельском поселении, от 25 июля 2018 года Сушкову С.А. отказано в постановке на такой учет в связи с подачей заявления не по месту своего жительства. Как следует из выписки из решения комиссии, а также пояснений представителя ответчика, основанием для отказаистцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Мильковского сельского поселения, предоставляемых по договору социального найма, явилось наличие у последнего регистрации по месту жительства впоселке "адрес".

Из представленной суду копии паспорта следует, что Сушков С.А.зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", которое предоставлено на основании договора социального наймаN 183 ФИО1

В подтверждение факта проживанияистца на территории села Мильково суду был предъявлен типового договор найма жилого помещения в общежитии от 20 декабря 2017 года N 653, согласно которому Сушкову С.А. предоставлено во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", для временного проживания на срок до 19 декабря 2018 года.

Из свидетельства о регистрации N 370 следует, чтоСушков С.А. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: "адрес", на срок с 28 декабря 2017 года по 19 декабря 2018 года.

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ,истец принят на работу в "данные изъяты" на должность "данные изъяты" на период "данные изъяты".

Из пояснений Сушкова С.А, данных им в судебном заседании, следует, что в настоящее время он проживает в селе Мильково и намерен проживать в дельнейшем. Зарегистрироваться постоянно по месту жительства не имеет возможности, поскольку отсутствует жилое помещение, состоит на учете в отделе социальной поддержки населения администрации Мильковского муниципального района в качестве малоимущего, каких-либо жилых помещений на праве собственности не имеет.

Действительно, учитывая вышеназванные положения закона, отсутствие у гражданина регистрации (прописки) по месту жительства не может влиять на его конституционное право на жилище, в том числе и на право быть поставленным на учет нуждающихся в получении жилья.

Вместе с тем, для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, необходимо проверять и иные обстоятельства, установленные положениями статей 49, 52 ЖК РФ (такие как, признание граждан малоимущими, нуждаемость в жилых помещениях, в частности таковыми признаются граждане, не имеющие жилых помещений, то есть не являющиеся ни нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, ни членами их семей, ни собственниками жилых помещений или членами их семей, а также граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, которые являются нанимателями либо собственниками жилых помещений или членами их семей, и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы и прочее), то есть обстоятельства, позволяющие установить, обладает ли гражданин правом состоять на данном учете.

Прокурор, обращаясь с исковым требованием о возложении на администрацию Мильковского муниципального района обязанности принять Сушкова С.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Мильковского муниципального жилищного фонда, всех предусмотренных законом обстоятельств, необходимых для принятия Сушкова С.А. на указанный учет, не привел.

Суд первой инстации, рассматривая настоящий спор, указанные обстоятельства также не выяснил и не исследовал, не предложил сторонам представить доказательства в подтверждение наличия у Сушкова С.А. права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, оценив отказ муниципального органа в постановке на учет лишь по мотивам отсутствия у лица регистрации по месту жительства.

Вместе с тем, как следует из сообщения администрации Козыревского сельского поселения N 1090от 18 октября 2018 года, Сушков С.А. с 2 сентября 2016года состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Козыревском сельском поселении. В адрес администрации Козыревского сельского поселения 11октября 2018 года поступило заявление Сушкова С.А. о снятии его с указанного учета, однако доказательств тому, что на момент рассмотрения дела данное заявление было рассмотрено жилищно-бытовой комиссией Козыревского сельского поселения, и истец был снят с данного учета, материалы дела не содержат.

Таким образом, на момент разрешения настоящего спора судом первой инстанции не выяснено, был ли снят истец с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в поселке Козыревск либо продолжал состоять на указанном учете.

Тогда как, нормами действующего законодательства не предусмотрено приобретение гражданами права пользования на условиях договора социального найма одновременно несколькими жилыми помещениями, в связи с чем, истец не вправе одновременно состоять на регистрационном учете на получение жилого помещения по договору социального найма, как по месту проживания в Мильковском сельском поселении, так и по месту постоянной регистрации в Козыревском сельском поселении.

При таких обстоятельствах, учитывая, что проверка всех условий, необходимых для постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, находится в рамках полномочий органов местного самоуправления, а суд апелляционной инстанции не вправе подменять орган местного самоуправления в решении указанного вопроса, судебная коллегия приходит к выводу

о необходимости отмены постановленного по делу решения как незаконного, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора к администрации Мильковского муниципального района о возложении обязанности принять Сушкова С.А. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Мильковского сельского поселения, предоставляемых по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мильковского районного суда Камчатского края от 13 ноября 2018 года отменить.

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Мильковского района, действующего в интересах Сушкова С.А. к администрации Мильковского муниципального района о возложении обязанности принять Сушкова С.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда Мильковского сельского поселения, предоставляемого по договору социального найма отказать.

Председательствующий

Судьи