Апелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 14 февраля 2019 г. по делу N 33-353/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Стальмахович О.Н.

судей Мелентьевой Ж.Г, Полозовой А.А.

при секретаре Пушкарь О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском

14 февраля 2019 года дело по апелляционной жалобе Рябова П.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 ноября 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Рябова П.А. к Управлению Федеральной службы Судебных приставов России по Камчатскому краю о возложении обязанности установить ежемесячную процентную надбавку к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера с 4 апреля 2018 года в размере 80% отказать.

Заслушав доклад судьи Мелентьевой Ж.Г, возражения на доводы апелляционной жалобы представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю Якимовой Л.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рябов П.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю о возложении обязанности установить ежемесячную процентную надбавку к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера с 4 апреля 2018 года в размере 80%. В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит государственную гражданскую службу в должности "данные изъяты" Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю (далее по тексту Усть-Большерецкий РОСП). При трудоустройстве ему установлена ежемесячная процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера с 4 апреля 2018 года в размере 60%, с 10 августа 2018 года в размере 70%, с 10 августа 2019 года в размере 80%. Поскольку до поступления на государственную службу он проживал, обучался и осуществлял трудовую деятельность в районах Крайнего Севера, считает, что имеются основания для выплаты процентной надбавки к заработной плате в размере 80%.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции истец Рябов П.А. в судебном заседании участия не принимал, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю Якимова Л.В. с исковыми требования не согласилась, считая, что у истца отсутствует необходимый стаж службы и возраст для установления процентной надбавки в размере 80%, заявив о пропуске истцом срока на обращение с данным иском в суд.

Рассмотрев дело, суд постановилобжалуемое решение.

Считая решение суда постановленным с нарушением норм материального права, в апелляционной жалобе Рябов П.А. просит его отменить и принять новое об удовлетворении его исковых требований. Считает, что при разрешении данного спора должен применяться п.п. "е" п. 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 года N 458 "Об упорядочении компенсации гражданам, проживающим в районах Севера", который судом при рассмотрении спора не был принят во внимание.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 146, 148 Трудового кодекса Российской Федерации труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере. Оплата труда на работах в таких местностях производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст. ст. 316, 317 Трудового кодекса Российской Федерации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных местностях. Размеры и порядок применения процентных надбавок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичное правовое регулирование содержится в Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Камчатский край, согласно утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029 Перечню районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Порядок определения стажа работы в районах Крайнего Севера регулируется Постановлением Совмина РСФСР от 22 октября 1990 года N 458 "Об упорядочении компенсации гражданам, проживающим в районах Севера", Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 года N 2, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 1993 года N 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и в остальных районах Крайнего Севера".

Согласно пп. "б" п. 16 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера процентные надбавки начисляются на заработок (без учета районного коэффициента и вознаграждения за выслугу лет) в районах Крайнего Севера - 10% заработка по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении шестидесятипроцентной надбавки - 10% заработка за каждый последующий год работы до достижения 80% заработка.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Рябов П.А. на основании приказа УФССП России по Камчатскому краю N ДД.ММ.ГГГГ принят на федеральную государственную гражданскую службу ДД.ММ.ГГГГ на должность "данные изъяты" Управления федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и ему установлена ежемесячная процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера с 4 апреля 2018 года в размере 60%, с 10 августа 2018 года в размере 70% и с 10 августа 2019 года в размере 80%.

Разрешая спор и отказывая Рябову П.А. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными в решении положениями Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1, Постановлением Совмина РСФСР от 22 октября 1990 года N 458 и Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 года N 2, исходил из того, что Рябов П.А. проходит службу в УФССП России по Камчатскому краю в должности "данные изъяты", которое финансируется из средств федерального бюджета, что в силу приведённых судом норм права влечет невозможность установления процентной надбавки в размере 80% с первого дня работы, даже с учетом того, что истец прожил в районе Крайнего Севера более пяти лет.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении судом норм материального права и неверном установлении юридически значимых обстоятельств дела, на что обоснованно указано в апелляционной жалобе Рябова П.А.

При рассмотрении данного спора, суд не учел, что истец, ссылаясь на пп. "е" п. 1 Постановления Совмина РСФСР от 22 октября 1990 года N 458, полагал, что он, как проживший в Камчатском крае более одного года и начавший свою трудовую деятельность в возрасте до 30 лет, еще до поступления на службу к ответчику уже имел необходимый стаж для установления ему процентных надбавок к заработной плате в размере 80%.

Однако суд указанную норму права при рассмотрении исковых требований Рябова П.А. не применил и не установил, имел ли он на момент наступления своего тридцатилетия трудовой стаж необходимый для установления ему процентной надбавки к заработной плате в размере 80%.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

При принятии нового решения судебная коллегия учитывает следующее.

В соответствии со ст. 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным федеральным законом.

Статьей 50 указанного Федерального закона установлено, что в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего входят ежемесячные и иные дополнительные выплаты, в том числе материальная помощь и премии за выполнение особо важных и сложных заданий, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда.

Порядок начисления процентной надбавки к заработной плате федеральным государственным гражданским служащим за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ не определен.

Следовательно, с учетом положений ст. 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при решении вопросов о начислении процентной надбавки к заработной плате федеральному государственному гражданскому служащему за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях следует руководствоваться соответствующими федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

В силу пункта 4 "Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562, для всех составляющих денежного содержания гражданского служащего, применяются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных, безводных местностях и коэффициент за работу в высокогорных районах, процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. "е" п. 1 Постановления Совмина РСФСР от 22 октября 1990 года N 458, а также пп. "г" п. 16 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), прожившей не менее года в районах Крайнего Севера и вступающей в трудовые отношения, надбавки начисляются с 1 января 1991 года в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев и по достижении 60% надбавки - последние по 20% за год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 10% за каждые шесть месяцев работы. Общий размер выплачиваемых указанным работникам надбавок не может превышать пределов, предусмотренных действующим законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 1993 года N 1012 установлено, что с 1 июня 1993 года трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений.

Из приведенных нормативных актов следует, что суммированный трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, для молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) должен составлять 2 года 6 месяцев.

Как видно из материалов дела, трудовую деятельность Рябов П.А, ДД.ММ.ГГГГ рождения, начал ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 22 лет. На момент поступления Рябова П.А. на службу к ответчику ДД.ММ.ГГГГ ему было 31 год 11 месяцев и его трудовой стаж составлял 3 года 7 месяцев 24 дня. На момент исполнения тридцатилетия Рябов П.А. состоял в трудовых отношениях с "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Трудовой стаж Рябова П.А. на день исполнения ему 30 лет ( ДД.ММ.ГГГГ) составил 2 года 3 месяца 13 дней.

Таким образом, на момент исполнения тридцатилетия Рябовым П.А. не выработан предусмотренный пп. "е" п. 1 Постановления Совмина РСФСР от 22 октября 1990 года N 458 и пп. "г" п. 16 Инструкции, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 года N 2, трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате в размере 80%.

Не выработан Рябовым П.А. трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате в размере 80 %, и предусмотренный пп. "б" п. 16 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера, поскольку на момент поступления на службу к ответчику его трудовой стаж составил 3 года 7 месяцев 24 дня, а необходимо пять лет.

Соответственно оснований для установления Рябову П.А. процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера при поступлении на службу к ответчику в размере 80 % не имелось.

При таких обстоятельствах, исковые требования Рябова П.А. не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 ноября 2018 года отменить и принять новое решение, которым:

В удовлетворении исковых требований Рябова П.А. о возложении на Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю обязанности установить ему ежемесячную процентную надбавку к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера с 4 апреля 2018 года в размере 80% отказать.

Председательствующий

Судьи