Апелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 14 февраля 2019 г. по делу N 33-385/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Стальмахович О.Н.

судей Мелентьевой Ж.Г, Полозовой А.А.

при секретаре Калининой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском

14 февраля 2019 года дело по апелляционной жалобе Унгуряну Л.В. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 4 декабря 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Унгуряну Л.В. к Главе Администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным постановления главы Елизовского городского поселения от 31 декабря 2008 года N 379-п в части отнесения квартиры N, расположенной по адресу: г. "адрес", к специализированному жилищному фонду и возложении обязанности заключить договор социального найма, отказать.

Заслушав доклад судьи Мелентьевой Ж.Г, объяснения представителя Унгуряну Л.В. - Налимова В.Н, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Унгуряну Л.В. обратилась в суд с иском к Главе Администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным постановления главы Елизовского городского поселения от 31 декабря 2008 года N 379-п в части отнесения жилого помещения, расположенного по "адрес", к специализированному жилищному фонду и возложении обязанности заключить с ней договор социального найма с включением в указанный договор в качестве членов семьи сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения. В обоснование заявленных требований указала, что указанное жилое помещение предоставлено ее бывшему супругу военнослужащему ФИО3 на условиях найма служебного жилого помещения согласно ордера от 21 мая 1998 года на состав семьи: супругу Унгуряну Л.В, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения. После прекращения брака в 2003 году ФИО3. уволился с военной службы, выехал к иному постоянному месту жительства и 20 мая 2005 года снялся с регистрационного учёта по спорному жилому помещению. В настоящее время в спорном жилом помещении проживает она вместе со своим сыновьями, сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирован по указанному адресу 10 июня 2005 года зарегистрирован, дочь ФИО4 в 2017 году снялась с регистрационного учёта в связи с выездом к иному постоянному месту жительства. 5 июня 2018 года она обратилась с заявлением к Главе Администрации Елизовского городского поселения с заявлением о заключении с ней договора социального найма, в удовлетворении которого ей было отказано по тем основаниям, что указанное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду.

Полагает, что порядок отнесения жилого помещения к специализированному был нарушен, поскольку после передачи на основании Закона Камчатской области от 14 мая 2007 года указанного жилого помещения из ведения Елизовского муниципального района в собственность Елизовского городского поселения, новым собственником спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду без учета мнения лиц фактически проживающих в нем.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции Унгуряну Л.В. участия в судебном заседании не принимала, ее представитель Налимов В.Н. исковые требования поддержал.

Представитель Главы администрации Елизовского городского поселения и администрации Елизовского городского поселения Ребров Д.А. просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд до передачи данного имущества другому муниципальному образованию - Елизовскому городскому поселению и до принятия обжалуемого постановления. Истец совместно с членами семьи не занимала данное жилое помещение по договору социального найма и переход жилищного фонда Елизовского муниципального района в муниципальную собственность Елизовского городского поселения не меняет его формы собственности, поскольку переход осуществляется в границах муниципального района. Доказательства того, что истец признана нуждающейся в обеспечении постоянным жилым помещением и состоит в списках, нуждающихся в обеспечении постоянным жилым помещением, отсутствуют.

Третьи лица ФИО2, ФИО1, ФГКУ "Востокрегионжилье", 3 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" в судебном заседании участия не принимали.

Рассмотрев дело, суд постановилобжалуемое решение.

Считая решение суда незаконным и необоснованным, в апелляционной жалобе Унгуряну Л.В. просит его отменить и постановить новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, полагая, что судом при принятии решения неверно применены нормы процессуального и материального права, ошибочно установлены юридически значимые факты и обстоятельства.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы представитель Главы администрации Елизовского городского поселения и администрации Елизовского городского поселения Ребров Д.А, считая решение суда законным и обоснованным, просит его оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения отнесены к специализированному жилищному фонду.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42.

Согласно п. 3 данных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

В случае несоблюдения порядка включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к этому жилому помещению не может применяться правовой режим, предусмотренный для жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение, расположенное по "адрес", общей площадью 54,4 кв.м, является муниципальной собственностью Елизовского городского поселения. На основании постановления администрации Елизовского районного муниципального образования от 21 мая 1998 года N 502 указанное жилое помещение включено в число служебных и предоставлена военнослужащему войсковой части N ФИО3, которому выдан ордер N 102 от 21 мая 1998 года на право вселения в нее с учетом членов семьи: супруги Унгуряну Л.В, дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Решением мирового судьи судебного участка N 9 Елизовского района Камчатской области от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО3. и Унгуряну Л.В. прекращён. После увольнения с военной службы ФИО3 20 мая 2005 года снялся с регистрационного учёта по спорному жилому помещению, выехав за пределы Камчатского края на постоянное место жительство. Дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, снялась с регистрационного учёта по спорному жилому помещению 14 ноября 2017 года в связи с выездом на другое место жительство.

На момент рассмотрения спора по указанному жилому помещению значатся зарегистрированными: Унгуряну Л.В. с 14 сентября 2000 года; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 14 сентября 2000 года; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 10 июня 2005 года.

Законом Камчатской области от 14 мая 2007 года N 615 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Елизовским муниципальным районом и Елизовским городским поселением" спорное жилое помещение включено в перечень муниципального имущества,

передаваемого Елизовским муниципальным районом в муниципальную собственность Елизовского городского поселения.

На основании постановления главы Елизовского городского поселения от 31 декабря 2008 года N 379-п, жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", отнесено к специализированному (служебному) жилищному фонду.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для признания незаконным оспариваемого постановления администрации Елизовского городского поселения N 379-п от 31 декабря 2008 года по доводам истца не имеется.

При этом суд исходил из того, что Унгуряну Л.В. с 1998 года занимает спорное жилое помещение на основании договора найма служебного жилого помещения, предоставленного её бывшему супругу ФИО3. как военнослужащему на период его службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд на основании решений органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, до передачи данного имущества другому муниципальному образованию Елизовскому городскому поселению, и истец с членами ее семьи не занимала данное жилое помещение на основании договора социального найма. Отнесение спорного жилого помещения к служебному жилищному фонду произведено полномочным органом, осуществляющим управление муниципальным жилищным фондом, в соответствии с п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду от 26 января 2006 года и на основании решения военного органа о предоставлении данного жилого помещения военнослужащему ФИО3. на период службы в качестве служебного.

Кроме того, в соответствии с законом Камчатской области от 14 мая 2007 года N 615 произошла всего лишь передача объекта муниципальной собственности от одного органа исполнительной власти другому. При этом законодатель, вопреки доводам истца, не предусмотрел автоматическое прекращение статуса специализированного жилого помещения при передаче объекта муниципальной собственности от одного органа муниципального образования другому.

Не установив обстоятельств, свидетельствующих о праве Унгуряну Л.В. на заключение договора социального найма на занимаемое жилое помещение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Унгуряну Л.В. о возложении на администрацию Елизовского городского поселения обязанности по заключению договора социального найма.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и мотивами, изложенными в решении, а потому правовых оснований для его отмены не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы были предметом подробного изучения суда первой инстанции, основанием к отмене решения суда они не являются, поскольку фактически сводятся к несогласию с той правовой оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции и иному толкованию правовых норм. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Елизовского районного суда Камчатского края от 4 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи