Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Еврейской автономной области от 06 февраля 2019 г. по делу N 33-65/2019

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С,

судей Коневой О.А, Слободчиковой М.Е,

при секретаре Антонюк Н.О,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области на решение Ленинского районного суда ЕАО от 22.11.2018, которым постановлено:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области к индивидуальному предпринимателю Садыхову Д. Г. оглы о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя в связи с грубым нарушением прав потребителей, повлекшим отравление людей - удовлетворить частично.

Прекратить предпринимательскую деятельность индивидуального предпринимателя Садыхова Д. Г. оглы в сфере организации - "производство сухарей, печенья и прочих сухарных хлебобулочных изделий, производство мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, предназначенных для длительного хранения" и в сфере организации - "производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения", зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за государственным регистрационным номером записи по виду деятельности согласно ОКВЭД 10.72 и ОКВЭД 10.71.

Обязать индивидуального предпринимателя Садыхова Д. Г. оглы довести через средства массовой информации до сведения потребителей информацию о прекращении деятельности в сфере организации по виду деятельности ОКВЭД 10.72 "производство сухарей, печенья и прочих сухарных хлебобулочных изделий, производство мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, предназначенных для длительного хранения", по виду деятельности согласно ОКВЭД 10.71 "производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения" в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать индивидуального предпринимателя Садыхова Д. Г. оглы в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в регистрирующий (налоговый) орган по месту своего нахождения.

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области к индивидуальному предпринимателю Садыхову Д. Г. оглы о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, а так же деятельности в сфере организации по видам деятельности: "прочие виды переработки и консервирования фруктов и овощей" - ОКВЭД 10.39, "производство макаронных изделий, кускуса и аналогичных мучных продуктов" - ОКВЭД 10.73, "производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы" - ОКВЭД 10.13, "ресторанов и услуги по доставке продуктов питания" - ОКВЭД 56.10 отказать.

Взыскать с Садыхова Д. Г. оглы государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход местного бюджета.

Заслушав доклад судьи Коневой О.А, пояснения представителя истца Галкиной А.Н, ответчика Садыхова Д.Г.о, его представителя Абакумова Э.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области (далее - Управление Роспотребнадзора по ЕАО) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Садыхову Д.Г.о. (далее - ИП Садыхов Д.Г.о.) о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за грубое нарушение прав потребителей, повлекшее массовое отравление людей.

Требования мотивированы тем, что в период с 08.10.2018 по 11.10.2018 после посещения предприятия общественного питания - кафе "Осень", расположенного по адресу: ЕАО, с. Ленинское, ул. Ленина, д. 9, принадлежащего ответчику, в ОГБУЗ "Областная инфекционная больница" было госпитализировано 14 человек с диагнозом "острая кишечная инфекция". В ходе проверки установлено, что ответчик оказывает услуги некачественно, с нарушением санитарных норм и правил. По данному факту ИП Садыхов Д.Г. оглы признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде приостановления деятельности по использованию и эксплуатации предприятия общественного питания кафе "Осень" сроком на 90 суток.

Уточнив впоследствии исковые требования, просило в принудительном порядке прекратить деятельность индивидуального предпринимателя Садыхова Д.Г.о, зарегистрированного в ИФНС по г. Биробиджану ЕАО 27.11.2015 за основным государственным регистрационным номером 306790734000010, в связи с грубым нарушением прав потребителей, повлёкшим отравление людей, в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Загуляева Н.В. уточнённые исковые требования поддержала. Суду пояснила, что в ходе расследования, проводимого в период с 08 по 18 октября 2018 года по факту отравления 28 человек в кафе "Осень", установлены грубые нарушения санитарного законодательства на предприятиях торговли: кафе "Осень" и магазин "Продмаг", принадлежащих ИП Садыхову Д.Г.о. Планировка и технические возможности предприятий торговли не обеспечивают соблюдение требований для обеспечения необходимых условий для приёма, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, нарушаются требования к содержанию и уборке помещений и оборудования. На предприятии, где производятся кулинарные изделия, нарушалась профилактика сальмонеллёза, не осуществлялась обработка куриного яйца, используемого для приготовления кулинарных изделий. Установлено, что на реализации находились многочисленные продукты питания с истекшим сроком годности, а также без документов, подтверждающих качество и безопасность этих товаров, на данную продукцию не были прикреплены ярлыки маркировки, где был бы указан срок годности и производитель. Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что ИП Садыхов Д.Г.о. осуществляет свою деятельность недобросовестно, оказывает услуги в сфере общественного питания и торговли продуктами питания некачественно, с грубыми нарушениями требований санитарных норм, что привело к массовым пищевым отравлениям потребителей, что подтверждается экспертными заключениями.

В судебном заседании представитель истца Ванакова Е.В. уточнённые исковые требования и доводы иска поддержала. В дополнение пояснила, что в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" разделены понятия "массовые заболевания" и "отравление людей". В данном случае речь идёт не о массовом заболевании, а об отравлении людей. Факт отравления подтверждается экстренными извещениями ОГБУЗ "Инфекционная больница", согласно которым пациенты поступили с пищевым отравлением, связанным с приёмом некачественной пищи в кафе "Осень", принадлежащем ИП Садыхову Д.Г.о. Кроме того, факт нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологических требований к организации питания и его вина установлены решениями Ленинского районного суда ЕАО от 11.10.2018 и суда апелляционной инстанции от 31.10.2018, которыми деятельность предприятия общественного питания - кафе "Осень" приостановлена.

Ответчик Садыхов Д.Г.о. в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель ответчика Абакумов Э.А. в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что ИП Садыхов Д.Г.о. в конце октября 2018 года исключил из реестра индивидуальных предпринимателей вид деятельности: деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания. Стороной истца не представлено доказательств в подтверждение своих доводов. Документы, представленные истцом, носят поверхностный, вероятностный характер. Отказным материалом причинно-следственная связь между деятельностью ИП Садыхова Д.Г.о. и отравлением людей не установлена. Постановлением МСО СУ СК РФ по ЕАО отказано в возбуждении уголовного дела по факту отравления людей в кафе "Осень". К магазину "Продмаг" Садыхов Д.Г.о отношения не имеет, реализацией продуктов в нём занимается его однофамилец. Кроме того, согласно представленным материалам проверка проводилась в помещении, расположенном по адресу: ул. Ленина, д. 9, тогда как Садыхов Д.Г.о. осуществлял свою деятельность по адресу: ул. Ленина, д. 7. Процедура проведения проверки не соблюдена, кулинарное изделие "завертон" не изымалось и не исследовалось. Также истцом не представлено доказательств того, что имел место именно факт отравления, поскольку в извещениях больницы указано на наличие заболевания.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Управление Роспотребнадзора по ЕАО просило решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Полагает выводы суда противоречивыми, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основанными на неправильном применении норм материального права.

Придя к выводу о том, что совокупностью представленных в материалы дела доказательств установлено, что Садыховым Д.Г.о. при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг общественного питания грубо нарушались нормы санитарного законодательства, что повлекло причинение вреда здоровью потребителей в виде отравления, суд первой инстанции считает нецелесообразным прекращение деятельности ответчика, поскольку не установлено грубых нарушений прав потребителя данным видом деятельности. Данные выводы суда являются противоречащими друг другу.

Кроме того, статья 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ предусматривает порядок государственной регистрации прекращения деятельности индивидуального предпринимателя в целом, а не отдельных её видов.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Галкина А.Н. доводы и требования апелляционной жалобы поддержала.

Ответчик Садыхов Д.Г.о. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласился.

Представитель ответчика Абакумов Э.А. в суде апелляционной инстанции с доводами жалобы также не согласился, указал, что вины его доверителя в отравлении потребителей не имеется.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 23 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношений (часть 3 статьи 23 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещённой законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу подпункта 7 части 4 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределённого круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортёра) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлёкшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

По правилам статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) индивидуальный предприниматель в соответствии с осуществляемой деятельностью обязан обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства.

Частью 1 статьи 17 указанного Федерального закона установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Материалами дела установлено, что Садыхов Д.Г.о. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 06.12.2006 в Межрайонной ИФНС N 1 по Еврейской автономной области.

Основным видом его деятельности до 30.10.2018 являлась деятельность в сфере торговли розничной преимущественно пищевыми продуктами. Дополнительными видами деятельности являлась торговля розничная мясом и мясом птицы, продуктами из мяса и мяса птицы в специализированных магазинах; деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания.

На основании письма ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО" о поступлении экстренных извещений от ОГБУЗ "Областная инфекционная больница" распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО от 09.10.2018 назначено эпидемиологическое расследование причин и условий групповой заболеваемости граждан острой кишечной инфекцией после посещения кафе "Осень", принадлежащего ИП Садыхову Д.Г.о.

По результатам расследования выдано экспертное заключение от 10.10.2018 N 3067, из которого следует, что качество текущей дезинфекции и соблюдение персоналом кафе "Осень" правил личной гигиены не соответствует пунктам 6.15, 6.16, 13.4 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", пункту 8.2. СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций".

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда ЕАО от 11.10.2018, с учётом изменений, внесённых апелляционным решением суда ЕАО от 31.10.2018, ИП Садыхов Д.Г.о. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В ходе проведённой Ленинским МСО СУ СК России по ЕАО проверки по факту вспышки заболевания сальмонеллёзом среди населения Ленинского района в период с 08.10.2018 по 25.10.2018, выявлен факт нарушения санитарно-эпидемиологических правил в кафе "Осень", принадлежащем ИП Садыхову Д.Г.о.

Из экстренных извещений ОГБУЗ "Инфекционная больница" следует, что 28 госпитализированных граждан, которым выставлен диагноз "сальмонеллёз", указали на употребление в пищу готовой продукции в кафе "Осень", магазине "Продмаг" с. Ленинское.

Согласно экспертному заключению от 16.10.2018 N 805 в магазине "Продмаг", кафе "Осень", принадлежащих ИП Садыхову Д.Г.о, установлено несоблюдение требований санитарного законодательства.

Вступившим в законную силу постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Октябрьскому и Ленинскому районам от 29.10.2018 N 68 Садыхов Д.Г.о. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ в связи с отсутствием медицинского осмотра и профессиональной гигиенической подготовки работников магазина "Продмаг". Постановление вступило в законную силу 09.11.2018.

15.11.2018 ИП Садыхов Д.Г.о. привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ - действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что совокупностью представленных в материалы дела доказательств установлено, что ИП Садыховым Д.Г.о. при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг общественного питания грубо нарушались нормы санитарного законодательства, что повлекло причинение вреда здоровью потребителей - массовому отравлению людей.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о необходимости прекращения деятельности ИП Садыхова Д.Г.о. только по определённым видам деятельности.

Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 04.02.2019 следует, что все виды деятельности, осуществляемые ИП Садыховым Д.Г.о, направлены на оказание населению услуг в сфере общественного питания.

При этом допущенные ответчиком нарушения прав потребителей, являются грубым нарушением санитарно-эпидемиологических требований законодательства в сфере организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи, их хранении и реализации населению, что в силу закона влечёт за собой прекращение деятельности индивидуального предпринимателя.

Учитывая характер допущенных нарушений и вызванных ими последствий, а также то, что прекращение деятельности индивидуального предпринимателя направлено не только на недопустимость уже имеющихся неустранимых нарушений прав потребителей, но и на пресечение таких нарушений в отношении будущих потребителей, руководствуясь положениями статьи 1065 ГК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости прекращения деятельности Садыхова Д.Г.о. в качестве индивидуального предпринимателя в целом.

Вопреки доводам стороны ответчика вина ИП Садыхова Д.Г.о. в нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности подтверждена вступившими в законную силу постановлениями о привлечении его к административной отвественности.

Иные доводы ответчика являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, а также деятельности в сфере организации по видам деятельности "прочие виды переработки и консервирования фруктов и овощей", "производство макаронных изделий, кускуса и аналогичных мучных продуктов", "производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы", "ресторанов и услуги по доставке продуктов питания" подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда ЕАО от 22.11.2018 в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:

"Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области к индивидуальному предпринимателю Садыхову Д. Г. оглы о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя удовлетворить.

Прекратить деятельность Садыхова Д. Г. оглы, "... " года рождения, уроженца "... ", в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 306790734000010).

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о государственной регистрации прекращения Садыховым Д. Г. оглы деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Взыскать с Садыхова Д. Г. оглы государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход местного бюджета".

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области считать удовлетворённой.

Председательствующий Н.С. Серга

Судьи О.А. Конева

М.Е. Слободчикова