Решение Нижегородского областного суда от 06 февраля 2019 г. по делу N 12-36/2019

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 6 февраля 2019 г.

Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Шахунского городского прокурора на постановление Шахунского районного суда Нижегородской области от 05 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы местного самоуправления городского округа г.Шахунья Нижегородской области Кошелева Р.В.,

УСТАНОВИЛ:

04.07.2018 года Шахунским городским прокурором Нижегородской области вынесено постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы местного самоуправления городского округа г.Шахунья Нижегородской области ФИО1.

Постановлением судьи Шахунского районного суда Нижегородской области от 05 декабря 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы местного самоуправления городского округа г.Шахунья Нижегородской области Кошелева Р.В. на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В своем протесте Шахунский городской прокурор на постановление Шахунского районного суда Нижегородской области просит постановление суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

На основании ч.1 ст.4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Как следует из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, Кошелев Р.В, являясь должностным лицом - главой местного самоуправления городского округа г.Шахунья Нижегородской области, допустил нарушение условий предоставления субсидий в части обязанности в срок до 31.08.2017 года сноса аварийных многоквартирных домов, включенных в адресный перечень Региональной программы или перевода всех жилых помещений в таких домах в нежилые в нарушение пункта 2.10.11.3 Соглашения N 328/11-27-14 о предоставлении субсидий на реализацию 4 этапа государственной региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2013 года N 383, бюджету городского округа г.Шахунья Нижегородской области.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы местного самоуправления городского округа г.Шахунья Нижегородской области Кошелева Р.В. на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу, что данное административное правонарушение влечет применение административного наказания в виде дисквалификации, в связи с чем, на основании ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Однако с данным выводом районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В силу положений части 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные, правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Между тем, в силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 5: Федерального закона N 131-ФЗ, дисквалификация в их числе отсутствует.

Поскольку санкция в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ, не может быть применена к главе местного самоуправления - городского округа город Шахунья Нижегородской области ФИО1, то срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по указанной статье исчисляется в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 - КоАП РФ и составляет два года со дня совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах районным судом ошибочно сделан вывод о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ главы местного самоуправления городского округа г.Шахунья Нижегородской области Кошелева Р.В истек.

Согласно п. 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

С учетом того, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности главы местного самоуправления городского округа г.Шахунья Нижегородской области Кошелева Р.В по ст.15.15.3 КоАП РФ, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, составляющий два года со дня совершения административного правонарушения, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Суд второй инстанции не входит в обсуждение иных доводов, поскольку они подлежат рассмотрению при новом судебном разбирательстве в суде первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Шахунского районного суда Нижегородской области от 05 декабря 2018 года о прекращении производства по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.15.15 КоАП РФ в отношении главы местного самоуправления городского округа г.Шахунья Нижегородской области Кошелева Р.В. на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - отменить, дело направить в Шахунский районный суд Нижегородской области на новое рассмотрение.

Судья областного суда Михеева Т.П.