Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 05 февраля 2019 г. по делу N 21-43/2019

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу Смирнова Д.С., дополнение к жалобе, поданной защитником Харитоновым В.И., на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике от 5 июля 2018 года, решение руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике от 28 августа 2018 года и решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, отношении индивидуального предпринимателя Смирнова Д.С.,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии от N от 5 июля 2018 года индивидуальный предприниматель Смирнов Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии от 28 августа 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии от N 590 от 5 июля 2018 года оставлено без изменения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 ноября 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике от 5 июля 2018 года и решение руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике от 28 августа 2018 года оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Смирнов Д.С. выражает несогласие с вынесенными по настоящему делу актами, приводя доводы об их незаконности. В обоснование жалобы указывает, что услуги общественного питания не оказывает, арендуемое помещение кафе не является, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт оказания услуг общественного питания.

В дополнениях к жалобе защитник Смирнова Д.С. - Харитонов В.И. приводит доводы о том, что положения СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания. ИП Смирнов Д.С. не оказывал услуги общественного питания, не является предприятием общественного питания, в связи с чем Смирнову Д.С. не может быть вменено нарушение положений СП 2.3.6.1079-01. ГОСТ 31984-2012. Услуги общественного питания. Общие требования, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, на который ссылается должностное лицо и суд, носит добровольный характер, не является нормативным правовым актом.

Рассмотрев жалобу и дополнение к ней, проверив дело в полном объеме, выслушав объяснения защитника Смирнова Д.С. - Харитонова В.И, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Мироновой Н.Ю, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Согласно п. 5.11 Санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола.

Согласно п. 13.4 Санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены, в том числе работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения.

Согласно п. 15.1 Санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 руководитель организации обеспечивает в том числе, наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 14 час. 30 мин. до 16 час. 00 мин. в ходе обследования кальянной " "данные изъяты"", принадлежащей ИП Смирнову Д.С, расположенной по адресу: "адрес", выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и т.д.), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранения и реализации населению, а именно: в зале обслуживания находились грязные столы, неубранная посуда, у обслуживающего персонала отсутствовала униформа, использованная грязная посуда находилась в раковине и на подоконнике, на полу стояли грязные использованные колбы (ст. 17 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.11, 13.4, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда правильно установилобстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины Смирнова Д.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ИП Смирнов Д.С. не оказывал услуги общественного питания, не вел деятельность в сфере общепита, не является предприятием общественного питания, подлежат отклонению.

В силу пункта 3.1 ГОСТ 31984-2012. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования, введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 июля 2013 г. N 192-ст (далее - ГОСТ 31984-2012), услуга общественного питания - это деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Согласно подпункту 1 пункта 2 ГОСТ 31985-2013 "общественное питание (индустрия питания): самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг".

Предприятие общественного питания (предприятие питания) согласно подпункту 3 пункта 2 ГОСТ 31985-2013 определено как объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей".

Из акта обследования от 9 октября 2017 года следует, что проведено обследование кальянной " "данные изъяты"", которая находится в отдельном помещении в административном здании по адресу: "адрес". Услуги по организации общественного питания и предоставления услуг кальянной осуществляет ИП Смирнов Д.С, продает чай, кофе, соки, воды (л.д.14).

Пунктом 4.1 межгосударственного стандарта ГОСТ 31984-2012 установлено, что услуги по организации досуга, в том числе развлекательные входят в перечень услуг общественного питания.

В силу п. 4.6 ГОСТ 31984-2012 услуги по организации досуга, в том числе развлекательные, включают услуги для организации процесса курения (кальяны, сигары, сигареты, спички, зажигалки, пепельницы).

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что в кальянной " "данные изъяты"" гражданам предоставлялись услуги общественного питания, в связи с чем требования СП 2.3.6.1079-01 распространяются на деятельность индивидуального предпринимателя.

Приведенные в жалобах доводы связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судом относительно наличия в действиях предпринимателя вмененного ему состава правонарушения.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица и суда первой инстанции, не свидетельствует о нарушении норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановлений должностных лиц и решения судьи не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения решения судьи в части даты вынесения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Резолютивная часть решения по настоящему делу об административном правонарушении объявлена судьей районного суда 21 ноября 2018 года, в полном объеме решение изготовлено 23 ноября 2018 года.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ датой вынесения решения по данному делу об административном правонарушении является 23 ноября 2018 года, тогда как в обжалуемом судебном акте днем его вынесения указано 21 ноября 2018 года.

С учетом изложенного, решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 ноября 2018 года подлежит изменению путем указания в водной части даты вынесения - 23 ноября 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, отношении индивидуального предпринимателя Смирнова Д.С. изменить, указав в водной части дату его вынесения - 23 ноября 2018 года, вместо 21 ноября 2018 года.

В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии от 5 июля 2018 года, решение руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике от 28 августа 2018 года, решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Смирнова Д.С. оставить без изменения, жалобы Смирнова Д.С.- без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова