Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 07 февраля 2019 г. по делу N 21-72/2019

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Степановой Ольги Витальевны на определение заместителя руководителя Управления ФНС по Чувашской Республике Сорокиной Е.В. от 1 ноября 2018 года об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления начальника ИФНС России по г. Чебоксары N от 15 ноября 2018 года и решения судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Центр услуг" Степановой О.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ИФНС России по г. Чебоксары N от 15 ноября 2018 года директор ООО "Центр Услуг" Степанова О.В. привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением и.о. руководителя УФНС России по Чувашской Республике N от 9 июня 2018 года в удовлетворении ходатайства Степановой О.В. о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления ИФНС по г. Чебоксары от 15 ноября 2017 года отказано.

Решением судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 20 августа 2018 года решение должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 4 октября 2018 года решение должностного лица УФНС по Чувашской Республике от 9 июня 2018 года и решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики 20 августа 2018 года отменены, материалы дела направлены в УФНС по Чувашской Республике для рассмотрения ходатайства Степановой О.В. о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования.

Определением заместителя руководителя УФНС по Чувашской Республике от 1 ноября 2018 года в удовлетворении заявленного ходатайства Степановой О.В. в восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление должностного лица ИФНС по г. Чебоксары от 15 ноября 2018 года отказано.

Решением судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 20 декабря 2018 года определение должностного лица УФНС по Чувашской Республике от 1 ноября 2018 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Степанова О.В. ставит вопрос об отмене определения должностного лица и решения судьи районного суда, а также прекращении производства по делу либо возвращении дела на новое рассмотрение в суд. В обоснование жалобы указывает, что судом не рассмотрено ходатайство об ознакомлении с материалами дела; УФНС по Чувашской Республике не рассмотрено ее ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления должностного лица ИФНС по г. Чебоксары от 15 ноября 2017 года; извещение о дате рассмотрения ходатайства получено только 2 ноября 2018 года; уведомление налогового органа о предоставлении данных об изменении сведений в ЕГРЮЛ Степанова О.В. и ее представитель не получали; юридический адрес не менялся; уведомление о необходимости представления сведений налоговый орган Степановой О.В. не направлял.

Рассмотрев жалобу, выслушав возражения представителя Управления ФНС по Чувашской Республике Угариной И.Ю, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что постановлением начальника ИФНС по г.Чебоксары N от 15 ноября 2017 года Степанова О.В. привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Указанное постановление направлено по имеющемуся в налоговом органе адресу Степановой О.В. (почтовый идентификатор 42800002814027), и возвращено отправителю 26 декабря 2017 года.

28 мая 2018 года Степановой О.В. в адрес УФНС по Чувашской Республике направлена жалоба на указанное постановление, одновременно заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования постановления должностного лица ИФНС по г. Чебоксары.

Решением и.о. руководителя УФНС по Чувашской Республике от 9 июня 2018 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования отказано.

Указанное решение должностного лица решением судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 20 августа 2018 года оставлено без изменения.

Отменяя решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 20 августа 2018 года и определение и.о. руководителя УФНС по Чувашской Республики от 9 июня 2018 года судья Верховного Суда Чувашской Республики указал на ненадлежащее извещение Степановой О.В. о времени и месте рассмотрения ее ходатайства о восстановлении процессуального срока обжалования. Материалы дела возвращены на новое рассмотрение в налоговый орган.

УФНС по Чувашской Республике в адрес Степановой О.В. направлено извещение от 18 октября 2018 года о рассмотрении заявленного ходатайства о восстановлении срока обжалования 26 октября 2018 года в 11 час. 00 мин.

В связи с неявкой Степановой О.В. в налоговый орган определением от 26 октября 2018 года рассмотрение заявленного ходатайства было отложено на 1 ноября 2018 года. В тот же день в адрес Степановой О.В. и ее представителя Васильева Ю.М. должностным лицом налогового органа направлены телеграммы с информацией об отложении рассмотрения заявленного ходатайства на 1 ноября 2018 года.

В соответствии с п. 60 Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года N 222, при отсутствии адресата и совершеннолетних членов семьи или при иных независящих от оператора связи обстоятельствах, препятствующих вручению телеграммы, оператор связи обязан оставить извещение о поступлении телеграммы в абонентском шкафу (почтовом ящике) адресата.

Из п. п. 340, 345 Требований по оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм, утвержденных Приказом Мининформсвязи Российской Федерации от 11 сентября 2007 года N 108, следует, что если адресат не обратился за получением телеграммы по извещению в течение суток, оператор вторично направляет телеграмму в доставку. При невозможности доставки телеграммы по независящим от оператора связи причинам по истечении двух суток в пункт подачи направляется служебная телеграмма с указанием причины невручения телеграммы для последующего сообщения отправителю.

В материалах дела имеются 2 служебных телеграммы с указанием причины невручения телеграммы Степановой О.В. и Васильеву Ю.М. (л.д. 24).

При этом обязанность по доставке телеграмм сотрудники оператора связи исполнили надлежащим образом.

Должностное лицо налогового органа посчитало Степанову О.В. и ее представителя Васильева Ю.М. надлежащим образом извещенными о дате рассмотрения ходатайства, рассмотрело заявленное ходатайство Степановой О.В. в отсутствие заявителя и ее представителя.

Отказывая в удовлетворении ходатайства, заместитель руководителя УФНС по Чувашской Республике исходил из того, что постановление было направлено по адресу, имеющемуся в налоговом органе, ходатайств о направлении корреспонденции, адресованной Степановой О.В, по иному адресу не поступало, изменение адреса места жительства Степановой О.В. произошло 11 января 2018 года, т.е. за пределами срока производства по делу об административном правонарушении, нахождение Степановой О.В. на больничном документально не подтверждено.

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица налогового органа об отсутствии оснований для восстановления срока обжалования постановления N 113/19 от 15 ноября 2017 года о привлечении Степановой О.В. к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Вместе с тем, по настоящему делу должностным лицом налогового органа допущены нарушения норм процессуального закона.

Как усматривается из материалов дела, при рассмотрении ходатайства Степановой О.В. должностным лицом 1 ноября 2018 года была объявлена резолютивная часть определения, согласно которому постановление ИФНС по г. Чебоксары по делу об административном правонарушении от 15 ноября 2017 года N оставлено без изменения, а ходатайство Степановой О.В. без удовлетворения (л.д. 18 - 19).

Из резолютивной части мотивированного определения от 1 ноября 2018 года следует, что в удовлетворении заявленного Степановой О.В. ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы от 28 мая 2018 года на постановление начальника ИФНС г. Чебоксары от 15 ноября 2017 года N отказано (л.д. 13-17).

Таким образом, резолютивная часть мотивированного определения не совпадает с резолютивной частью определения, оглашенного должностным лицом, и имеющегося в деле (л.д. 19).

Наличие подобных разночтений недопустимо. Допущенное нарушение является существенным и не позволяет признать состоявшиеся по делу акты законными.

С учетом изложенного, определение от 1 ноября 2018 года об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления начальника ИФНС по г. Чебоксары N от 15 ноября 2018 года и решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 20 декабря 2018 года подлежат отмене, дело направлению в Управление ФНС по Чувашской Республике на новое рассмотрение ходатайства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

определение заместителя руководителя Управления ФНС по Чувашской Республике от 1 ноября 2018 года об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления начальника ИФНС по г. Чебоксары N от 15 ноября 2018 года и решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Центр услуг" Степановой О.В. отменить.

Материалы дела направить в Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике на новое рассмотрение ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления начальника ИФНС по г. Чебоксары от 15 ноября 2017 года.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова