Приложение. Программа "Развитие муниципальной службы в администрации муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры городской округ город радужный на 2009 - 2011 годы"

Приложение
к постановлению администрации города
города Радужный
от 11 января 2009 г. N 3

Программа "Развитие муниципальной службы в администрации муниципального
образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры городской округ город радужный на 2009 - 2011 годы"

Паспорт программы "Развитие муниципальной службы в администрации муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры город Радужный на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа)

Наименование Программы	программа "Развитие муниципальной службы в администрации муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры городской округ город Радужный на 2009 - 2011 годы"
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 июля 2007 года N 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 1370 "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации"
Заказчик Программы	администрация города Радужный
Разработчик Программы	юридическое управление администрации города Радужный
Ответственный за исполнение (исполнитель) Программы	сектор кадров администрации города Радужный
Основная цель Программы	Создание условий для развития муниципальной службы в муниципальном образовании город Радужный. Развитие профессиональной служебной деятельности граждан на должностях муниципальной службы по решению вопросов местного значения, исполнению отдельных государственных полномочий на основе повышения компетенции и профессионализма муниципальных служащих. Создание эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в органах местного самоуправления.
Задачи Программы	- совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам развития муниципальной службы, разработка и внедрение муниципальных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением; - исключение неэффективных механизмов решения вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий; - совершенствование системы управления кадровыми процессами в организации муниципальной службы; - повышение профессиональной заинтересованности муниципальных служащих в длительном прохождении муниципальной службы путем совершенствования общего психологического и мотивационного климата; - повышение эффективности и результативности муниципальной службы; - обеспечение равного доступа граждан к муниципальной службе, повышение качества исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей и оказываемых ими услуг; - создание системы информирования граждан (муниципальных служащих), о формировании кадрового резерва и его профессиональной реализации; - развитие системы профессионального образования муниципальных служащих, - повышение профессионального уровня муниципальных служащих (подготовка, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка); - рациональная расстановка кадров с учетом их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы, оценки результатов служебной деятельности муниципальных служащих, создание условий для их должностного роста; - внедрение механизмов выявления и разрешения конфликтов интересов на муниципальной службе, формирование культуры служебного поведения муниципальных служащих; - оценка профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих посредством проведения аттестации; - проведение конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы на основе объективной, комплексной оценки профессиональных и личностных качеств, альтернативности отбора и равенства шансов на получение муниципальной должности; - формирование кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации города Радужный; - формирование единого реестра должностей муниципальных служащих.
Сроки реализации Программы	2009 - 2011 годы
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы за счет средств городского бюджета на 2009 - 2011 годы составляет 1 106 тыс. рублей, в том числе 2009 год - 594 тыс. рублей, 2010 год - 257 тыс. рублей, 2011 год - 255 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы в целях улучшения кадрового состава муниципальной службы; - формирование кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации город Радужный; - оптимизация численности муниципальных служащих; - занесение информации о муниципальных служащих в единый реестр должностей муниципальной службы; - увеличение процента молодых специалистов; - последовательная разработка и внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе, а также практики нормативного регулирования профессиональной этики муниципальных служащих; - создание условий для гарантированного повышения профессионального уровня муниципальных служащих; - проведение мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих; - высокие показатели эффективности работы органов муниципального образования (показатели социально-экономического развития города, участие в конкурсах);

1. Содержание и технико-экономическое обоснование Программы

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

Программа разработана в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьей 22 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 июля 2007 года N 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округа - Югре", федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 1370 "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации".

В настоящее время в администрации муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры городской округ город Радужный (далее администрация города) отсутствует программа развития муниципальной службы.

Также в администрации города:

- необходимо создать оптимальные организационно-правовые, методологические условия обеспечения муниципальной службы;

- повысить открытость, гласность в деятельности муниципальной службы;

- усовершенствовать систему подготовки и профессионального развития муниципальных служащих с использованием современных методов обучения;

- необходимо создать комплекс мер, направленных на повышение качества исполнения муниципальными служащими должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям услуг;

- нужно внедрить механизмы выявления и разрешения конфликтов интересов на муниципальной службе;

- выработать механизмы формирования культуры служебного поведения (профессиональной этики) муниципальных служащих, нормы морали, регулирующие поведение муниципальных служащих, ограничивающих злоупотребления, коррупцию и произвол.

Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения.

В целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих необходимо решать вопросы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров для муниципальной службы.

Реализация Программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления.

Анализ состояния кадрового потенциала в администрации города Радужный показывает:

- 23,2% муниципальных служащих в возрасте до 30 лет; основная часть муниципальных служащих -59,6%, в возрасте от 30 до 50 лет; в возрасте свыше 50 лет находится 17,2 % муниципальных служащих;

- стаж муниципальной службы до 5 лет имеют 34,4 % муниципальных служащих, стаж от 5 до 10 лет имеют 28,8 %, стаж от 10 до 15 лет - 24,2 %, стаж от 15 до 25 лет - 10,6 %, свыше 25 лет - 2%;

- доля специалистов, имеющих высшее юридическое образование, составляет 20%, имеющих образование по специальности "экономика и управление" - 32,9 %. Из числа муниципальных служащих, имеющих высшее образование, 22% имеют гуманитарное образование, 25,1 % - техническое образование;

- в 2008 году повысили квалификацию 64 (32,6%) муниципальных служащих.

На основании проведенного анализа состояния кадрового потенциала в администрации города можно сделать следующие выводы:

- профессиональная подготовка муниципальных служащих характеризуется достаточно высоким образовательным уровнем и опытом управленческой работы. Высшее образование имеют 78,5 % муниципальных служащих, 23 (11,6%) муниципальных служащих обучаются в высших учебных заведениях;

- необходимо установить планомерный характер системы повышения квалификации муниципальных служащих по соответствующим специальностям и направлениям;

- акцентировать внимание на работу с кадровым резервом муниципальных служащих.

Для эффективной реализации федерального законодательства и законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, регулирующего местное самоуправление и муниципальную службу, с целью исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, исполнению отдельных государственных полномочий и необходимостью заблаговременной подготовки, направленной на формирование кадрового потенциала в администрации города приняты муниципальные правовые акты:

- "О квалификационных требованиях для замещения должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Радужный",

- "Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления города Радужный",

- "Об утверждении порядка ведения реестра муниципальных служащих администрации города Радужный",

- "Об утверждении Положения о профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке муниципальных служащих в администрации города",

- "Об утверждении Положения и состава комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов в администрации города Радужный",

- "О кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации города Радужный",

II. Цель и задачи Программы

1. Целью Программы является создание условий для развития муниципальной службы в администрации города Радужный. Развитие профессиональной служебной деятельности граждан на должностях муниципальной службы по решению вопросов местного значения, исполнению отдельных государственных полномочий на основе повышения компетенции и профессионализма муниципальных служащих. Создание эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в органах местного самоуправления.

2. Для достижения цели необходимо решать следующие задачи:

1) совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам развития муниципальной службы, разработка и внедрение муниципальных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением;

2) исключение неэффективных механизмов решения вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий;

3) совершенствование системы управления кадровыми процессами в организации муниципальной службы;

4) повышение профессиональной заинтересованности муниципальных служащих в длительном прохождении муниципальной службы путем совершенствования общего психологического и мотивационного климата;

5) повышение эффективности и результативности муниципальной службы;

6) обеспечение равного доступа граждан к муниципальной службе, повышение качества исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей и оказываемых ими услуг;

7) создание системы информирования граждан (муниципальных служащих), о формировании кадрового резерва и его профессиональной реализации;

8) развитие системы профессионального образования муниципальных служащих,

9) повышение профессионального уровня муниципальных служащих (подготовка, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка);

10) рациональная расстановка кадров с учетом их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы, оценки результатов служебной деятельности муниципальных служащих, создание условий для их должностного роста;

11) внедрение механизмов выявления и разрешения конфликтов интересов на муниципальной службе, формирование культуры служебного поведения муниципальных служащих;

12) оценка профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих посредством проведения аттестации;

13) проведение конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы на основе объективной, комплексной оценки профессиональных и личностных качеств, альтернативности отбора и равенства шансов на получение муниципальной должности;

14) формирование кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации города Радужный;

15) формирование единого реестра должностей муниципальных служащих.

В целях эффективного решения этих задач необходимо руководствоваться следующими принципами:

- постоянной адаптацией целей и задач кадровой работы к изменяющимся политическим, социальным и экономическим условиям;

- регулярной оценкой эффективности деятельности администрации города, ее подразделений, руководителей и специалистов;

- совершенствованием методов и технологий кадровой работы.

Следует ежегодно проводить мероприятия по оптимизации структуры администрации города и нормированию штатной численности муниципальных служащих с целью обоснования замещения каждой конкретной должности.

Необходимость такой работы вызвана тем, что в связи с проводимой административной реформой меняется характер полномочий органов местного самоуправления, а, следовательно, их структура и потребность в определенных муниципальных должностях.

III. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы рассчитаны на 2009 - 2011 годы. Сроки выполнения отдельных мероприятий определяются в зависимости от их масштабов и подготовленности.

IV. Перечень основных мероприятий Программы

Основными мероприятиями программы (приложение к настоящей Программе) являются:

1) Совершенствование муниципальной нормативно-правовой базы по вопросам муниципальной службы. Необходимость регулирования вопросов муниципальной службы предусматривается Федеральным и окружным законодательством Российской федерации, Но целостная и комплексная система правового обеспечения муниципальной службы в администрации города еще не сложилась. Необходимо разрабатывать и принимать нормативные правовые акты, более полно учитывающие, закрепляющие и развивающие особенности муниципальной службы. Нормативные акты должны обеспечить единый подход к регулированию и организации муниципальной службы.

Мероприятия по совершенствование муниципальной нормативно-правовой базы по вопросам муниципальной службы (подготовка и принятие муниципальных правовых актов, направленных на реализацию федерального и окружного законодательства о муниципальной службе) включают в себя:

- проведение анализа процедур, связанных с поступлением на муниципальную службу, аттестации муниципальных служащих;

- разработка проектов муниципальных актов, связанных с прохождением муниципальной службы, аттестации муниципальных служащих;

- приведение действующих муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с действующим законодательством, либо их отмена;

- разработка новых муниципальных правовых актов (разработка муниципальных правовых актов производится после принятия соответствующего Федерального закона, Указа Президента Российской Федерации, Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).

2) Организация управления муниципальной службой:

- подготовка муниципального правового акта, регламентирующего общие принципы служебного поведения муниципальных служащих администрации города;

- внедрение механизмов выявления и разрешения конфликтов интересов на муниципальной службе, формирование культуры служебного поведения муниципальных служащих.

- подготовка муниципального правового акта о формировании резерва управленческих кадров в городе Радужный;

- разработка плана подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;

- разработка плана мероприятий по созданию кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы;

3) Исключение дублирующих функций и задач, оптимизации численности муниципальных служащих:

- проведение анализа положений о структурных подразделениях, должностных инструкций муниципальных служащих, приведение в соответствие с действующим законодательством и принятыми муниципальными правовыми актами должностных инструкций муниципальных служащих: конкретизация квалификационных требований; конкретизация обязанностей (нацеленность на обеспечение эффективного решения вопросов местного значения и государственных полномочий);

- оптимизации структуры администрации города и нормирование штатной численности муниципальных служащих с целью обоснования замещения каждой конкретной должности.

4) Оказание методической помощи по подготовке нормативно-правовой базы, регулирующей прохождение муниципальной службы:

- консультации по всем направлениям программы;

- разработка методических рекомендаций и модельных муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы.

5) Развитие системы профессионального образования муниципальных служащих определяется необходимостью повышения престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих, эффективного подбора и использования квалифицированных кадров для муниципальной службы и включает в себя проведение мероприятий, направленных на необходимость приобретения обязательного высшего профессионального образования специалистами, образование которых не соответствует квалификационным требованиям к занимаемой должности для работы в определенной отрасли, желающим продолжить работу в органах местного самоуправления, а также специалистами, деятельность которых отличается сложностью и повышенной ответственностью, при выполнении и обеспечении задач и функций, поставленных перед муниципальным служащим.

Развитие системы профессионального образования муниципальных