Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 февраля 2019 г. по делу N 33-1062/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе:

Председательствующего Быстрова О.В.

Судей Тепловой Т.В, Ситьковой О.Н.

с участием секретаря Павловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника управления труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края Лясковской Л.И. на решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 08 ноября 2018 года

по гражданскому делу по иску Ибрагимовой М.И. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным решения, обязании включить периоды работы, признании лицом, имеющим право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края", обязании совершить действия

заслушав доклад судьи Тепловой Т.В.

УСТАНОВИЛА:

Ибрагимова М.И. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, в котором просила суд решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края N 2541/3 от 02.07.2018 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Ставропольского края" признать незаконным; обязать включить периоды работы Ибрагимовой М.И, ДД.ММ.ГГГГ г.р, в трудовой стаж, необходимый в соответствии с законом Ставропольского края от 11.02.2014 N8-кз "О ветеранах труда Ставропольского края" для присвоения Ибрагимовой М.И. звания "Ветеран труда Ставропольского края"; признать Ибрагимову М.И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения лицом, имеющим право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края; обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края включить Ибрагимову М.И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края" и направить список в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

В обоснование заявленных исковых требований она указала, что начала трудовую деятельность с 01 июня 1980 года. В трудовой книжке серии АТ-III N указаны периоды ее работы:

с 01.06.1980 по 17.02.1981- технадзором строительства райисполкома Хивского района ДАССР;

с 18.02.1981 по 28.03.1985- освобожденным секретарем комитета ВЛКСМ коврово-производственного объединения "Хив";

с 08.04.1985 по 06.06.1988- в совхозе "Ставропольский" в должности ученика отделения N7, бухгалтера отделения N7, ученика бухгалтера, учеником в цехе по кормопроизводству, бухгалтером участка N2 цеха кормопроизводства (стаж 3г. 1м. 28д.);

с 26.06.1988 по 06.12.1991- в винсовхозе "Большевик" в должности мастера стройцеха, бухгалтера стройцеха (стаж 3г. 5м. 10д.);

с 06.12.1991 по 18.04.1999 в Ассоциации крестьянско-фермерских хозяйств "Родники" в должности бухгалтера строительства, бухгалтера по строительству (стаж 7 лет 4 м. 12д.);

с 19.04.1999 по 26.02.2003 в СПКК "Родники" в должности бухгалтера стройцеха (стаж 3г. 10м 7д);

с 27.02.2003 по 30.03.2007- в ООО "Победа" в должности главного бухгалтера (стаж 4 г. 1м.);

с 13.04.2004 года по 12.02.2009 года в качестве индивидуального предпринимателя (стаж 4г. 10м, с учетом совмещения должностей в ООО "Победа" и на гос. Службе- 1 год 10 м.);

с 02.02.2009 по 29.12.2017 в Администрации муниципального образования х.Большевик Благодарненского района Ставропольского края в должности специалиста, специалиста 2-й категории (стаж 8 лет 10м. 27д.)

таким образом общий стаж Ибрагимовой М.И. составляет:

в Республике Дагестан- всего 4 года 9 месяцев 27 дней;

в Ставропольском крае всего 32 года 7 месяцев 24 дня.

Учитывая такой продолжительный трудовой стаж, 29.06.2018 года обратилась к ответчику с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" Ибрагимовой М.И.

02.07.2018 из Управление труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края получен ответ N2541/3, что звание "Ветеран труда" присваивается Губернатором Ставропольского края лицам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными почетными грамотами Президента Российской Федерации, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Однако, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Так как она, в соответствии с ее пояснениями и на основании изложенного выше, по состоянию на 30 июня 2016 года не награждалась ведомственными знаками отличия в труде и не награждены орденами или медалями СССР или Российской Федерации, не удостоены почетных званий СССР или Российской Федерации, не награждены почетными грамотами Президента Российской Федерации и не удостоены благодарности Президента Российской Федерации, звание "Ветеран труда" ей не может быть присвоено.

По состоянию на ноябрь 2015 года у Ибрагимовой М.И. имелись необходимые условия для присвоения звания "Ветеран Труда Ставропольского края", так как проработала более 35 лет, из которых более 20 лет на территории Ставропольского края.

Таким образом, решение Управления труда и социальной защиты населении Благодарненского городского округа Ставропольского края N 2541/3 от 02.07.2018 незаконно.

Обжалуемым решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 08 ноября 2018 года исковые требования Ибрагимовой М.И. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края - удовлетворены.

Суд обязал включить периоды работы Ибрагимовой М.И, ДД.ММ.ГГГГ г.р, в трудовой стаж, необходимый в соответствии с законом Ставропольского края от 11.02.2014 N8-кз "О ветеранах труда Ставропольского края" для присвоения Ибрагимовой М.И. звания "Ветеран труда Ставропольского края".

Признал Ибрагимову М.И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом, имеющим право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края".

Обязал Управление труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края включить Ибрагимову М.И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края"

В апелляционной жалобе начальник управления труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края Лясковская Л.И. просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение, которым отказать Ибрагимовой М.И. в удовлетворении исковых требований в полном объеме, полагая, что судом дана необоснованная оценка тому, что в 2015 году Ибрагимова М.И. обращалась в УТ и СЗН и имея право на получение звание "Ветеран труда Ставропольского края, не получила его. Однако, таких доказательств истица суду не представила.

В возражениях на апелляционную жалобу Ибрагимова М.И. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав представителя ответчика УТ и СЗН администрации Благодарненского административного округа- Грибанову Н.В. просившую апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить, представителя 3-его лица Министерства труда и социальной защиты населения - Седашову С.Н, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истицу Ибрагимову М.И, просившую решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Закона Закон Ставропольского края от 11.02.2014 года (в редакции от 13.06.2018г.) N8-кз "О ветеранах труда Ставропольского края звание "Ветеран труда Ставропольского края" присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого не менее 20 лет составляет трудовой стаж, приобретенный на территории Ставропольского края, и награды Ставропольского края - медаль "За заслуги перед Ставропольским краем" или медаль "За доблестный труд".

Звание "Ветеран труда Ставропольского края" не может быть присвоено гражданам, имеющим неснятую или непогашенную судимость, а также гражданам, уволенным за виновные действия, в том числе дающие основания для утраты доверия.

Истица обратилась в УТ и СЗН Благодарненского городского округа с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда Ставропольского края". 02.07.2018 года ею получен отказ в присвоении данного звания, в связи с тем, что истица не награждалась медалями "За заслуги перед Ставропольским краем" или "За доблестный труд".

Удовлетворяя исковые требования Ибрагимовой М.И, суд первой инстанции исходил из того, что по состоянию на 17 ноября 2015 года у истицы имелись необходимые условия для присвоения звания "Ветеран труда Ставропольского края", а также суд посчитал установленным факт обращения истицы к ответчику с заявлением о присвоении данного звания в 2014г. и 2015г.

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может, так как опровергается материалами дела и не соответствует требованиям закона.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, истицей не представлены надлежащие и допустимые доказательства, что в 2014г и 2015 году она в установленном законом порядке подавала документы, предусмотренные законодательством Ставропольского края, для присвоения ей звания "Ветеран труда Ставропольского края", но данное звание ей не было присвоено по независящим от нее причинам.

Ссылка суда на показания свидетеля Ибрагимова М.И, о том, что его жена - истица Ибрагимова М.И. обращалась 2014г и 2015г. в УТ И СЗН Благодарненского городского округа, но ей отказали устно, является необоснованной, так как также не подтверждает то обстоятельство, что истица подала в 2014г и 2015г. ответчику требуемые законом документы.

Пунктом 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъясняется, что если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств. Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции неправильно определилюридически значимые обстоятельства и не возложил на стороны бремя их доказывания по смыслу ч.2 ст.56 ГПК РФ.

Судебная коллегия предложила сторонам представить новые доказательства, свидетельствующие или опровергающие факт обращения истицы к ответчику в 2015 году с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Ставропольского края".

Истица Ибрагимова М.И. указала, что таких доказательств у нее нет.

Представитель ответчика - УТ и СЗН Благодарненского городского округа представил книги учета входящих документов ( на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края) и книги учета входящих документов на заседание комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края" за 2014г. и 2015г, в которых отсутствуют сведения о регистрации заявления Ибрагимовой М.И. на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края".

В соответствии со ст.2 Закона Ставропольского края от 06.11.2015 N112кз "О внесении изменений в ст.3 Закона Ставропольского края "О ветеранах труда Ставропольского края"" настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Настоящий Закон не применяется к правоотношениям, связанным с присвоением звания "Ветеран труда Ставропольского края", возникшим до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае если граждане, имевшие право на присвоение данного звания на условиях, действовавших до дня вступления в силу настоящего Закона, подали в установленном порядке предусмотренные законодательством Ставропольского края документы и по независящим от них причинам не реализовали принадлежащее им право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края".

В случае, указанном в части 2 настоящей статьи, звание "Ветеран труда Ставропольского края" присваивается гражданам на условиях, действовавших до дня вступления в силу настоящего Закона.

При таких обстоятельствах, когда истицей не представлены надлежащие и допустимые доказательства подачи документов на присвоения звания "Ветеран труда Ставропольского края" в установленном законом порядке, а ответчиком представлены надлежащие, письменные доказательства, того, что истица с заявлением и документами в 2014г и в 2015 году к ним не обращалась, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным.

В связи с изложенным решение апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а суда подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ- отменить, апелляционную жалобу Управления труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края - удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ибрагимовой М.И. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным решения, обязании включить периоды работы, признании лицом, имеющим право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края", обязании совершить действия, отказать.

Председательствующий:

Судьи: