Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13 февраля 2019 г. по делу N 33-1293/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Осиповой И.Г,

судей Селюковой З.Н, Турлаева В.Н,

при секретаре судебного заседания Костине Э.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Козьмова М.Ф. на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 21 ноября 2018 года по исковому заявлению Козьмова М.Ф. к администрации г. Ессентуки о возложении обязанностей,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г,

УСТАНОВИЛА:

Козьмов МФ. обратился в суд к администрации г. Ессентуки с вышеуказанным иском (впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ), в обоснование которого указал, что Постановлением главы администрации г. Ессентуки от 10.03.1992 г N 141 "О рассмотрении заявлений граждан по вопросам выдела, прирезки и раздела земельных участков" за ним был закреплен в собственность земельный участок площадью *** кв.м, расположенные по адресу: ул. К, д.***, п. К. на основании ходатайства Белоугольного сельсовета N 116 от 25 декабря 1991 г. об узаконении самовольно построенного дома и выкопировки БТИ от 10 декабря 1991 г, остальные *** кв.м, занимаемого земельного участка были определены "в пользование без права возведения строений". Истец обратился к ответчику с письмом, в котором просил внести соответствующие изменения в Постановление главы администрации г. Ессентуки от 10 марта 1992 г. N 141 "О рассмотрении заявлений граждан по вопросам выдела, прирезки и раздела земельных участков" в части касающейся занимаемого им земельного участка, поскольку в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков такой вид разрешенного использования земельного участка отсутствует. Однако ему было отказано по тем основаниям, что данный земельный участок находится в зоне "Ж-1. Зона малоэтажной жилой застройки".

Просил суд: обязать ответчика внести изменения в разрешенное использование земельного участка, кадастровый номер ***, расположенный по адресу г. Е, ул. К, *** с "Без права возведения строений" на "Индивидуальные жилые дома коттеджного типа и коттеджно-блокированного типа, с приусадебным участком и без"; обязать ответчика внести соответствующие изменения в Постановление Главы администрации г. Ессентуки от 10 марта 1992 г. N 141 "О рассмотрении заявлений граждан по вопросам выдела, прирезки и раздела земельных участков" в части, касающейся занимаемого им земельного участка площадью *** кв.м, а именно - абзац "Без права возведения строений" заменить на "Индивидуальные жилые дома коттеджного типа и коттеджно-блокированного типа, с приусадебным участком и без".

Обжалуемым решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 21 ноября 2018 года в удовлетворении исковых требований Козьмова МФ. к администрации г. Ессентуки отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Козьмов МФ. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов указывает, что решением Думы г. Ессентуки N 30 от 28 марта 2018 г. спорный земельный участок находится в зоне "Ж-1 Зона малоэтажной жилой застройки" и основным видом разрешенного использования земельного участка в указанной территориальной зоне является "индивидуальные жилые дома коттеджного типа и коттеджно-блокированного типа с приусадебным участком и без". Таким образом, в связи с изменениями в законодательстве, указанный земельный участок можно использовать в соответствии с основным видом разрешенного использования.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель комитета по муниципальной собственности г.Ессентуки - Овчаренко О.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Разрешая вопрос о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, судебная коллегия, учитывая наличие сведений о надлежащем извещении участников по делу по правилам ст. 113 ГПК РФ, путем направления судебного извещения, что подтверждается почтовым реестром, отчетом об отслеживании отправления, с учетом мнения участника судебного процесса, нашла возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не нашла.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение вида разрешенного использования на непредусмотренный градостроительным регламентом, возможно только посредством принятия нормативного акта о внесении изменений в правила землепользования и застройки в порядке, установленном ст. ст. 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки в соответствии со ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются, в том числе, предложения об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов, поданные физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Кроме того, согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Из материалов дела следует, что согласно архивной выписке из Постановления Главы администрации г. Ессентуки от 10 марта 1992 года N 141 "О рассмотрении заявлений граждан по вопросам выдела, прирезки и раздела земельных участков" за Козьмовым М.Ф. закреплен в собственность земельный участок площадью *** кв.м, по адресу ул. К, ***, п. К. на основании ходатайства Белоугольного сельсовета N 116 от 25 декабря 1991 года об узаконении самовольно построенного дома и выкопировки БТИ от 10 декабря 1991 года, остальные *** кв.м. занимаемого земельного участка определено в пользование без права возведения строений.

15 ноября 2017 года Козьмов М.Ф. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК с заявлением N 26/112/001/2017-4247 о государственной регистрации права собственности на земельный участок, кадастровый номер N *** расположенный по адресу: СК, г. Е, ул. К, ***.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК от 24 ноября 2017 года приостановлено осуществление государственной регистрации права по заявлению Козьмова М.Ф, в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований для возникновения у заявителя права (в том числе права собственности) на указанный земельный участок.

26 мая 2018 года Козьмов М.Ф. обратился к главе администрации г. Ессентуки с заявлением о внесении изменений в назначение земельного участка, в котором просил внести изменения в назначение земельного участка с "в пользование без права возведения строений" на "для индивидуального жилищного строительства".

Уведомлением заместителя главы администрации - Председателя комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки от 28 июня 2018 года в удовлетворении заявления Козьмова М.Ф. о внесении изменений в назначение земельного участка отказано.

31 июля 2018 года истец обратился в Комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки с заявлением о внесении изменений в Постановление Главы г. Ессентуки от 10 марта 1992 года N 141 "О рассмотрении заявлений граждан по вопросам выдела, прирезки и раздела земельных участков"

16 августа 2018 года истцу было отказано в удовлетворении его заявления в связи с отсутствием правовых оснований для его удовлетворения.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N *** площадью *** кв.м, расположенный по адресу: СК, г. Е, ул. К, ***, находится в территориальной зоне "Ж-1 Зона малоэтажной жилой застройки". Одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в указанной территориальной зоне является "индивидуальные жилые дома коттеджного типа и коттеджно-блокированного типа с приусадебным участком и без".

Истец просил внести изменения в разрешенное использование земельного участка кадастровый номер ***, расположенный по адресу г. Е, ул. К. *** с "Без права возведения строений" на "Индивидуальные жилые дома коттеджного типа и коттеджно-блокированного типа, с приусадебным участком и без".

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что у истца отсутствуют правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, право пользования на основании Постановления главы администрации города Ессентуки от 10 марта 1992 г. N 141 "О рассмотрении заявлений граждан по вопросам выдела, прирезки и раздела земельных участков" в части касающейся занимаемого им земельного участка площадью *** кв.м. не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Судебная коллегия считает выводы суда законными и обоснованными.

Из материалов дела следует, что Козьмов М.Ф. не является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м, расположенного по адресу г. Е, ул. К. ***, договор аренды указанного земельного участка с ним не заключен.

Кроме того, истцом заявлено требование о внесении изменения в разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером ***, по адресу г. Е, ул. К. *** с "Без права возведения строений" на "Индивидуальные жилые дома коттеджного типа и коттеджно-блокированного типа, с приусадебным участком и без", однако данное требование не может быть разрешено по существу, поскольку суд не вправе подменять собой орган на который данная обязанность возложена Законом. Судебный орган не вправе предрешать существо данного решения, которое должно быть принято на основании соответствующих рекомендаций комиссии, составленной по результатам заключения о результатах публичных слушаний, а также обязывать органы государственной власти и местного самоуправления, совершать какие-либо действия, направленные на установление либо изменение вида разрешенного использования земельного участка. Изменение разрешенного использования земельного участка в судебном порядке недопустимо.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для возложения на Администрацию города Ессентуки обязанности по изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка, которым владеет и пользуются истец, у суда апелляционной инстанции не имеется, как и для отмены решения суда первой инстанции.

Суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Доводы жалобы по существу не влияют на обоснованность и законность судебного акта и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 21 ноября 2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Козьмова М.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: