Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13 февраля 2019 г. по делу N 33-335/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Киселева Г.В.,

судей Дробиной М.Л, Журавлевой О.В,

при секретаре Бабкиной Ю.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя по доверенности Бутовой К.Н. на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 17 сентября 2018 года по исковому заявлению комитета градостроительства администрации г. Ставрополя к Фадееву С.Ю. (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Матющенко П.А, Маркина Г.В, Чернявская Н.В.) о признании незавершенного строительством объекта самовольной постройкой, возложении обязанности снести незавершенный строительством объект; по встречному иску Фадеева С.Ю. к комитету градостроительства администрации г. Ставрополя (третье лицо, не заявляющее самостоятельные требований относительно предмета спора Управление Росреестра по Ставропольскому краю) о сохранении измененных параметров реконструкции жилого дома, признании права собственности на незавершенный строительством объект недвижимости,

заслушав доклад судьи Дробиной М.Л,

УСТАНОВИЛА:

комитет градостроительства администрации г. Ставрополя обратился в суд с иском к Фадееву С.Ю, в котором просил:

1.Признать незавершенный строительством капитальный объект примерными наружными размерами 20 м х 11,5 м с количеством этажей 2 единицы, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:021303:159, по адресу: г. Ставрополь, ул. Октябрьская, 141 - самовольной постройкой.

2.Обязать Фадеева С.Ю. за свой счет снести незавершенный строительством капитальный объект примерными наружными размерами 20 м х 11,5 м с количеством этажей 2 единицы, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:021303:159, по адресу: г. Ставрополь, ул. Октябрьская, 141.

Ответчик Фадеев С.Ю. обратился в суд со встречным иском к комитету градостроительства администрации г. Ставрополя, в котором просил:

1.Сохранить измененные параметры реконструкции жилого дома с кадастровым номером 26:12:021303:434 с наружными размерами 12,84 х 19.80 в соответствии с утвержденным проектом реконструкции 2016 года;

2.Признать права собственности на незаверенный строительством объект недвижимости - жилой дом наружным размером 12,28 х 19.80, с площадью застройки 264, 0 кв.м, этажность-2, площадью 441,4 кв.м, жилой площадью 184,5 кв.м.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 17 сентября 2018 года исковые требования комитета градостроительства администрации г. Ставрополя к Фадееву С.Ю. - удовлетворены частично.

Суд признал незавершенный строительством капитальный объект примерными наружными размерами 20 м х 11,5 м, с количеством этажей 2 единицы, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:021303:159, по адресу: г. Ставрополь, ул. Октябрьская, 141 - самовольной постройкой.

В удовлетворении оставшейся части заявленных исковых требований отказано.

Встречный иск Фадеева С.Ю. - удовлетворен частично.

Суд признал за Фадеевым С.Ю. право собственности на незаверенный строительством объект недвижимости жилой дом наружными размерами (максимальные габаритные размеры в плане) 13,30 м х 20,27 м; этажность - I - 2 единицы; площадь застройки - 269,2 кв.м.; общая площадь - 438,3 кв.м.

В удовлетворении оставшейся части заявленных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель комитета градостроительства администрации города Ставрополя по доверенности Бутова К.Н. просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Фадеева С.Ю. в полном объеме, мотивируя тем, что вместо реконструкции жилого дома, на который зарегистрировано право собственности ответчика, было произведено строительство нового объекта, назначение которого определить невозможно. Ссылаясь на положения п.4.3 свода правил 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", ст.51 Градостроительного кодекса, п.3.2.6 положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя от 04.03.2015 N415, ст.222 ГК РФ, полагает, что Фадеевым С.Ю. при осуществлении самовольного строительства на земельном участке по ул. Октябрьской, 141 допущены нарушения градостроительных и противопожарных норм и правил. А так же указывает на то, что предельный коэффициент застройки земельного участка площадью от 800 до 1000 кв.м. составляет 0.2 от общей площади участка.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Фадеева С.Ю. по доверенности Заргарова С.С. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика Фадеева С.Ю. по доверенности Фадеев М.С. и Заргаров С.С. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель комитета градостроительства администрации города Ставрополя, третьи лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела были извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети интернет, ходатайства об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направили, доказательств уважительности причины неявки не представили.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителей ответчика по первоначальному иску, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ответчик/истец Фадеев С.Ю. с 25.11.2015 является собственником земельного участка площадью 887 кв.м. и жилого дома площадью 71 кв.м, по адресу: г. Ставрополь, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под усадебный жилой дом, под объект торгового назначения (т. 1,л.д. 13).

03.08.2016 комитетом градостроительства администрации города Ставрополя (далее также - комитет) Фадееву С.Ю. выдано разрешение N26-, на основании которого разрешена реконструкция указанного индивидуального жилого дома в соответствии со следующими показателями: наружные размеры пристройки 11,64 м х 13,38 м, со сносом литера "Н", "М" и сносом части литера с кадастровым номером 26:. Срок действия разрешения до 22.07.2026 (т. 1, л.д. 21).

27.03.2017 комитетом градостроительства администрации города Ставрополя принято решение N449с-2016/о об отмене разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства от 03.08.2016 N26-в связи с нарушениями параметров разрешенного строительства (превышение наружных размеров) на основании акта проверки от 20.03.2017(т. 1, л.д. 20). Согласно акту осмотра капитального объекта, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Октябрьская, 141, - от 20.03.2017 выездом на место специалистом комитета установлено, что на земельном участке по вышеуказанному адресу расположен незавершенный строительством капитальный объект примерными наружными размерами 20 х 11,5 м с количеством этажей -2 единицы (т. 1, л.д. 17-19).

Разрешая спор, и частично удовлетворяя исковые требования комитета градостроительства о признании постройки самовольной, а также встречные исковые требования Фадеева С.Ю. о признании права собственности на незавершенный строительством объект, суд первой инстанции, ссылаясь на положения ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив факт того, что спорная постройка возведена на земельном участке принадлежащим на праве собственности Фадееву С.Ю, является результатом реконструкции, и в нем возможно размещение жилых помещений, не нарушает прав и законные интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, пришел к выводу о признании права собственности на незавершенный строительством объект примерными наружными размерами 20м х 11,5 м по адресу: г.Ставрополь, ул. Октябрьская, 141.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.

В соответствии с ч.1ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В силу ч.2 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Из смысла приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что в случае признания постройки самовольной суду надлежит определить ее юридическую судьбу, возложив на лицо, создавшего это постройку, обязанность снести ее, либо признав за ним право собственности на самовольную постройку.

По делу проведена судебная строительно-техническая экспертиза, о чем имеется заключение эксперта от 31.01.2018 N2-36/17 ООО Ставропольского краевого специализированного экспертного учреждения Судебная экспертиза "ГлавЭксперт" Каратаевой Л.Н, согласно выводов которого установлено, что объект незавершенного строительства по адресу: г. Ставрополь, ул. Октябрьская, 141 расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:12:021303:159 и не пересекает его границы. Данный объект незавершенного строительства соответствует требованиям градостроительных норм и правил:

1.Правила землепользования и застройки города (утв. Решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010г. N97) - п. 2, п. 5 ст. 42;

2.Нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края. Часть I. Селитебная территория, Производственная территория. Особо охраняемые территории, утверждены Приказом Минстроя Ставропольского края от 30 декабря 2010 года N414 - таблица 5;

3.Нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края. Часть VI. Территории жилой застройки при различных типах застройки. Производственные территории. Территории различного назначения" (утв. приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 25 июля 2017 г. N295- о/д) - п. 1.1.20;

4.СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" - п.2.12*.

Соответствует требованиям строительных норм и правил:

1.СП 50-101-2004 "Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений" - п.11.2.6, п. 12.2.1;

2.СП 14.13330.2014 "СНиП Н-7-81*. Строительство в сейсмических районах" - п.6.1.4, п. 6.1.5, п.6.1.7, п.6.7.9,

п.6.8.11;

3.СП 63.13330.2012 "СНиП 52-01-2003. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения" - п. 10.2.1, п. 10.2.2, п.10.3.5, п.10.3.7, п.10.3.8, п.10.3.9, п.10.3.12, п.10.3.14, п.10.4.2, п.10.4.10

4.СП 20.13330.2011 "СНиП 2.01.07-85*. Нагрузки и воздействия" : п. 10.2.3.

Соответствует противопожарным нормам и правилам:

1.СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" - п.1 обязательное приложение 1*;

2.СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" - п.4.3, п.4.12.4.13, п.8.1.

Объект незавершенного строительства по адресу: г. Ставрополь, ул. Октябрьская, 141, - не соответствует требованиям:

Градостроительных норм и правил

1.п. 2, п. 3 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ - отсутствует разрешение на отклонение от разрешенных параметров строительства (реконструкции).

2.п. 2.2 Нормативов градостроительного проектирования муниципального образование города Ставрополя Ставропольского края" (приложение к решению Ставропольской городской Думы от 17 июня 2015 г. N 680) - превышен коэффициент застройки.

Объект незавершенного строительства по адресу: г. Ставрополь, ул. Октябрьская, 141, - не соответствует требованиям строительных норм и правил

1.п. 6.26 СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий" по периметру каркаса строения не выполнена бетонная отмостка (дефект устраним в ходе дальнейшего производства строительно-монтажных работ);

2.п. 5.18.3 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции" - установлено наличие эксцентриситета (отклонение от осей) в колоннах первого и второго этажей по оси Б значительно превышающего нормируемый; п. 5.16.16 - нарушение защитного слоя бетона в балках, дефект устраним путем оштукатуривания колонн;

3.п. 10.3.1, п. 10.3.2. СП 63.13330.2012 "СНиП 52-01-2003. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения" - нарушение защитного слоя бетона в балках, дефект устраним путем оштукатуривания колонн.

В связи с выявленным в уровне первого и второго этажей возведенного строения эксцентриситета колонн, значительно превышающего нормативные значения, состояние основных несущих конструкций двухэтажного монолитного каркаса находится в ограниченно работоспособном состоянии, конструкции стабильны, внезапным обрушением не грозят соответственно угрозы жизни и здоровью не представляют.

Экспертом установлено, что объект незавершенного строительства по адресу: г. Ставрополь, ул. Октябрьская, 141, - выданному разрешению на строительство от 03.08.2016 года N26-309000-449-С-2016 не соответствует.

В связи с полным отсутствием ограждающих конструкций, внутренних перегородок и инженерного обеспечения здания эксперт пришел к выводу о том, что определить назначение возведенного объекта незавершенного строительства по адресу: г. Ставрополь, ул. Октябрьская, 141, - не представляется возможным.

При этом в возведенном монолитном железобетонном каркасе возможно размещение жилых помещений согласно имеющейся утвержденной главным архитектором города Ставрополя и Управлением архитектуры г. Ставрополя эскизной проектной документации при условии демонтажа крайних колонн и соединяющих их балок по оси 5.

Экспертом установлено, что объект недвижимого имущества литер "А" является результатом реконструкции жилого дома литер "А", "а", "а1", "а2" с кадастровым номером: 26:12:021303:434, согласно данных инвентарного дела N14131 деревянный жилой дом литер "А" - 1901 года постройки.

Для максимально возможного приведения возведенного строения в соответствие с параметрами, указанными в разрешении на строительство (реконструкцию) N26-309000-449С-2016 от 03.08.2016 года, эксперт предлагает:

1.Демонтировать монолитные железобетонные балки в уровне верха колонн второго этажа, согласно приложения N 4 к экспертному заключению в осях А/4-5, Б/4-5, В/4-5, А-Б/5, Б-В/5, без применения ударных механизмов;

2.Демонтировать монолитные железобетонные колонны в уровне второго этажа, согласно приложения N 4 к экспертному заключению в осях А/5, Б/5, В/5, без применения ударных механизмов;

3.Часть строения в уровне первого и второго этажей в осях В/1-5, оставить в неизменном состоянии, так как демонтаж балок, колонн и части перекрытия приведет к потере устойчивости монолитного железобетонного каркаса.

В экспертном заключении указано на то, что все выявленные в ходе проведения осмотра нарушения строительных норм и правил устранимы.

По делу проведена дополнительная строительно-техническая экспертиза, о чем имеется заключение эксперта от 20.08.2018 N2-39/18 ООО Ставропольского краевого специализированного экспертного учреждения Судебная экспертиза "ГлавЭксперт" Каратаевой Л.Н, согласно выводов которого установлено, что на незавершенном строительстве объекте, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 26:12:021303:159, по адресу: г. Ставрополь, ул. Октябрьская. 141, - рекомендованные экспертом строительные работы, согласно заключению эксперта от 31.01.2018 N2-36/17 выполнены в полном объеме, а именно:

1.Демонтированы монолитные железобетонные балки в осях А/4-5, Б/4-5, В/4-5, А-Б/5, Б-В/5 в уровне верха колонн второго этажа;

2.Демонтированы монолитные железобетонные колонны в осях А/5, Б/5, В/5 в уровне второго этажа

3.Часть строения в уровне первого этажа оставлена в неизменном состоянии.

В ходе дополнительной экспертизы экспертом установлено, что на момент проведения осмотра монолитный железобетонный каркас в уровне первого этажа имеет максимальные габаритные размеры 13,28 м х 20,26 м, высоту - 3,45 м. В уровне второго этажа - 13,28 м х 13,84 м.

Отвечая на поставленный судом вопрос о возможности приведения возведенного объекта в соответствие с разрешением на строительство от 03.08.2016, экспертом дан ответ о том, что в связи с увеличением ширины возведенного монолитного железобетонного каркаса на 1,24 м, устранение рассматриваемого нарушения невозможно, так как демонтаж колонн по оси В приведет к полной потере пространственной жесткости каркаса возведенного строения.

Сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, тех нарушений, которые указаны в ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что рекомендованные экспертом строительные работы были выполнены истцом, а именно произведен демонтаж монолитных железобетонных балок и колонн в уровне второго этажа.

Принимая во внимание, что превышение ширины строения на 1,24 м не является значительным, в результате расширения строения вглубь принадлежащего ответчику земельного участка права и охраняемые законом интересы смежных землепользователей не нарушаются, площадь застройки земельного участка изменяется незначительно. Кроме того, установив, что неустранимых нарушений строительных норм и правил, способных повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни и здоровью, повреждение или уничтожение имущества других лиц, обусловливающих необходимость его сноса, истцом по встречному иску не допущено, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований комитета градостроительства о сносе незавершенного строительством объекта и о признании за Фадеевым С.Ю. права собственности на него.

Ссылка в апелляционной жалобе на нарушение предельного коэффициента застройки, установленного нормативами градостроительного проектирования "Часть I. Селитебная территория, Производственная территория. Транспорт и улично-дорожная сеть. Особо охраняемые территории", утвержденные приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 30.12.2010 N414, не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку они утратили силу и к спорным правоотношениям не применяются.

Доводы апеллянта о нарушении минимального противопожарного расстояния между жилыми домами так же отклоняются судебной коллегией, поскольку по взаимному согласованию домовладельцев данное расстояние может быть сокращено, а в материалах дела имеется согласие собственников смежных земельных участков о возведении жилого дома с отступом от межи на 1,20 м.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 17 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя по доверенности Бутовой К.Н. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: