Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 февраля 2019 г. по делу N 33-521/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Кононовой Л.И.,

судей Муратовой Н.И, Дробиной М.Л,

при секретаре Бабкиной Ю.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе начальника управления ПФР - Сипачевой Е.А. на решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 07 ноября 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Распоповой И.B. к ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Муратовой Н.И,

установила:

Распопова И.И. обратилась в суд с указанным иском, который мотивирован тем, что она обратилась в ГУ-УПФ РФ по Изобильненскому району с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, так как она имеет необходимый педагогический стаж работы - 25 лет. Однако в назначении пенсии ей было отказано. В ее специальный трудовой стаж необоснованно не были включены следующие периоды: с *** по *** в качестве вожатой в средней школе N ***; с *** по ***, с *** по *** и с *** по *** - нахождение на курсах повышения квалификации. Отказ мотивирован тем, что должность вожатой не предусмотрена Списком N 781. Считает решение ответчика необоснованным, считает, что работа в качестве вожатой подлежит включению в ее специальный трудовой стаж, так как указанная работа проходила непосредственно с детьми, т.е. была связана с педагогической деятельностью. Ее работа в оспариваемый период имела место до 01.09.2000. Прилагаемые ею к настоящему исковому заявлению документы подтверждают тот факт, что в спорный период кроме работы в качестве вожатой она также осуществляла иную педагогическую деятельность, имела определенное количество часов в качестве учителя. Таким образом, ее работа полностью соответствует требования Списка N 781. Кроме того, в ее специальный стаж работы необоснованно не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Истец просила обязать ответчика включить в ее специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" вышеуказанные периоды; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с момента первоначального обращения за назначением пенсии, т.е. с 13.09.2018.

Решением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 07 ноября 2018 года исковое заявление Распоповой И.И. к ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворено.

Суд признал решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) N *** от 26.09.2018 об отказе в назначении Распоповой И.И. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" незаконным.

Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды:

- работы Распоповой И.И. с *** по *** в качестве вожатой в Тищенской средней школе N *** Ставропольского края;

- нахождения Распоповой И.И. на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по *** и с *** по ***.

Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) назначить Распоповой И.И. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения - с 13.09.2018.

В апелляционной жалобе начальник управления ПФР - Сипачева Е.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что период работы с *** по *** в должности вожатой в средней школе N ***, не может быть включен в подсчет педагогического стажа, так как данная должность не предусмотрена разделом "Наименование должностей" Списка N 781. Согласно записи в трудовой книжке, выданной ***, Распопова И.И. с *** (приказ N *** от ***) была принята в Тищенскую СШ N*** на работу в качестве вожатой по ***, а с *** переведена учителем географии. В предоставленной справке N*** от 16.04.2018, уточняющей особый характер работы Распоповой И.И. также указано, что она была принята в Тищенскую среднюю школу N*** вожатой с *** (приказ N*** от ***), а с *** переведена учителем географии (приказ N*** от ***). Никаких других сведений о работе в данный период, в должности учителя с ведением часов педагогической нагрузки в Управление не предоставлялось.

В судебное заседание Распоповой И.И. представлена справка N *** от 17.10.2018, где было указано, что она работала в СШ N*** старшей вожатой с *** по *** и в это время вела несколько часов педагогической нагрузки: *** учебный год - технология, химия - 4 часа; *** учебный год - технология - 2 часа; *** учебный год - индивидуальное обучение на дому - 2 часа; *** учебный год - технология - 2 часа; *** учебный год - технология - 4 часа. Начальником Управления в МБОУ "СОШ N*** имени А.В.Г." Изобильненского городского округа Ставропольского края направлено письмо о подготовке для проведения проверки документов, указанных в справке от 17.10.2018 N ***, подтверждающих особый характер работы заявителя, на которое поступило директора школы П.Л.И. об отзыве вышеуказанной справки от 17.10.2018 N***, как необоснованно выданной. Также указано в справке, что тарификационные списки за *** годы в школе отсутствуют. Данная информация была выдана на основании классных журналов, которые не позволяют сделать вывод о постоянной работе Распоповой И.И. в должности "учитель".

Таким образом, данные о постоянной работе Распоповой И.И. в должности учителя отсутствуют. Работа в должности пионервожатой включалась в стаж работы по специальности для назначения пенсии педагогическим работникам в период действия нормативных актов пенсионного законодательства Союза ССР до 1 октября 1993 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно материалам дела, Распопова И.И. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Новоалександровскому району за N *** от 26.09.2018 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа педагогической деятельности (25 лет). При этом орган пенсионного обеспечения исходил из того, что на дату обращения истца ее стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ составил *** лет *** месяцев *** дня.

В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не включены периоды работы: с *** по *** в должности вожатой в средней школе N ***, так как данная должность не предусмотрена разделом "Наименование должностей" Списка N 781; с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** - нахождение на курсах повышения квалификации, так как за указанные периоды не выполнена норма педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы.

Не согласившись с данным решением, Распопова И.И. обратилась в суд за защитой своих пенсионных прав.

Как установлено судом первой инстанции и следует из трудовой книжки Распоповой И.И, с *** по *** она работала в качестве вожатой в Тищенской средней школе N *** Ставропольского края (приказ N *** от *** о принятии на работу), *** переведена учителем географии (приказ N *** от ***).

Согласно справке N *** (л.д.37), выданной МБОУ "СОШ N *** имени А.В. Грязнова", истец Распопова И.И. была принята в Тищенскую среднюю школу N *** вожатой с *** (приказ N *** от ***), с *** переведена учителем географии (приказ от *** N ***), с *** переведена учителем биологии (приказ от *** N ***), в данной должности работает по настоящее время. За время работы проходила курсы повышения квалификации: с *** по *** (приказ от *** N ***); с *** по *** (приказ от *** N ***); с *** по *** (приказ от *** N ***).

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, рассматривая требования Распоповой И.И. о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения Распоповой И.И. на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по *** и с *** по ***, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Данный вывод является правильным, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Разрешая требования истца в части обязания ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы Распоповой И.И. с *** по *** в качестве вожатой в Тищенской средней школе N *** Ставропольского края, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При этом суд с учетом представленной истцом при обращении в суд справки N *** от 17.10.2018, выданной директором МБОУ "СОШ N *** имени А.В.Г.", согласно которой истец действительно работала в средней школе N *** с.Тищенского старшей вожатой с *** по ***, и в это время вела часы педагогической нагрузки: в *** учебном году - технология и химия - 4 часа; *** учебный год - технология - 2 часа; *** учебный год - индивидуальное обучение на дому - 2 часа; *** учебный год - технология - 2 часа; *** учебный год - технология - 4 часа, исходил из того, что выполняемая Распоповой И.И. в спорный период работа, с учетом специфики, соответствует Списку N 781 постановления Правительства РФ от 29.10.2002; Тищенская средняя школа N *** Ставропольского края находится в сельской местности, в связи с чем, период работы с *** по *** в качестве вожатой с выполнением учебной нагрузки по должности учитель при наименовании в трудовой книжке должности истца "вожатая", подлежит включению в педагогический стаж, независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015 и действующего на момент обращения Распоповой И.И. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений ст. 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", подп. "м" п. 1 которого предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, утратившим силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Пунктом 2 Положения от 17.12.1959 N 1397 предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего положения, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве пионервожатых.

При этом в силу п. 4 названного положения время работы, указанной в п. 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004 N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатый".

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом 2/3 стажа такой работы (16 лет и 8 месяцев) должно приходиться на дату обращения лица за пенсией, а не на дату действия указанного Положения.

Указанная правовая позиции отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 года.

Других условий для включения периода работы в должности пионервожатым данная правовая позиция не содержит.

Согласно решению ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Новоалександровскому району за N *** от 26.09.2018 на дату обращения за пенсией Распопова И.И. имеет педагогический стаж *** лет *** месяцев *** дня, что больше чем 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии.

При этом доводы ответчика не могут быть приняты во внимание, поскольку то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о праве истца на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не может повлечь отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем, так как с 01 октября 1993 года утратило силу постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в связи с чем, после 01 октября 1993 года пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности пионервожатых, судебная коллегия приходит к выводу, что период работы истца в должности вожатой в Тищенской средней школе N *** Ставропольского края с 01 октября 1993 года не может быть включен в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку нормативный акт в этот день утратил силу.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что спорный период работы Распоповой И.И. с *** по *** в должности вожатой подлежит включению в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, в связи с чем, решение суда в данной части подлежит изменению, включению в специальный стаж Распоповой И.И, дающий право на назначение страховой пенсии по старости подлежит период работы в должности вожатой с *** года по *** года.

Доводы Распоповой И.И. о том, что она в указанный спорный период выполняла учебную нагрузку по должности учитель, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку факт ведения истцом преподавательской работы за спорный период с *** по *** не подтверждается достоверными, допустимыми и достаточными доказательствами. Представленные директором МБОУ "СОШ N *** имени А.В.Г." на запрос суда апелляционной инстанции справка N *** от 13.02.2019 с приложением приказов и справок, не подтверждают факт ведения Распоповой И.И. преподавательской работы за весь спорный период.

Поскольку без спорного периода с *** по *** специальный стаж педагогической деятельности истицы составляет менее 25 лет, то оснований для признания незаконным решения ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ по Новоалександровскому району СК (межрайонное) N 64992/18 от 26.09.2018 об отказе в назначении Распоповой И.И. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" и возложения на ответчика обязанности назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения - с 13.09.2018, также не имеется.

При таких обстоятельствах, решение суда в части признания решения пенсионного органа незаконным и назначении досрочной страховой пенсии подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска в этой части.

Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 07 ноября 2018 года в части признания решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) N *** от 26.09.2018 об отказе в назначении Распоповой И.И. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" незаконным; обязании Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) назначить Распоповой И.И. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения - с 13.09.2018 - отменить, и принять по делу в данной части новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 07 ноября 2018 года в части обязания Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период работы Распоповой И.И. с *** по *** в качестве вожатой в Тищенской средней школе N *** Ставропольского края, изменить, указав, что включению в специальный стаж Распоповой И.И, дающий право на назначение страховой пенсии по старости подлежит период работы в качестве вожатой с *** года по *** года.

Это же решение в части обязания Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды нахождения Распоповой И.И. на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по *** и с *** по ***, оставить без изменения.

Апелляционную жалобу начальника управления ПФР - Сипачевой Е.А. удовлетворить частично.