Определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 22 января 2019 г. по делу N 33а-130/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Фомина М.В,

судей Строчкиной Е.А. и Брянского В.Ю,

при секретаре судебного заседания Мазикиной А.Б,

рассмотрела в открытом судебном заседании заявление представителя административного ответчика комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Бутовой Ксении Николаевны о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 13 февраля 2018 г. по административному делу по административному исковому заявлению Орловой Елены Алексеевны к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, выдаче разрешения на строительство.

Заслушав доклад судьи Фомина М.В, судебная коллегия

установила:

Орлова Е.А. обратилась с иском в суд, в обоснование которого указала, что 4 мая 2017 г. ей было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - магазина с офисными помещениями по адресу: "адрес", а в последующем 20 июня 2017 г. также и в предоставлении в аренду без проведения торгов на новый срок расположенного по тому же адресу земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 150 кв.м, для продолжения строительства магазина с офисными помещениями.

Считая решения ответчиков неправомерными, истец просила признать их незаконными, обязать ответчиков заключить с ней договор аренды земельного участка и выдать разрешение на строительство.

Ссылалась на то, что является застройщиком земельного участка на основании договора аренды от 14 октября 2014 г, заключенного сроком на три года и разрешения на строительство, выданного 19 декабря 2011 г.

В период действия предыдущего договора аренды, а также в последующем производила ряд мероприятий для оформления разрешительной документации на строительство (проведение изыскательных работ, подготовка и согласование проектной документации, получение градостроительного плана участка и разрешения на строительство, условий подключения (технологического присоединения) к коммунальным сетям, их выноса за пределы участка).

Полагала, что в данных обстоятельствах отказ в продлении срока действия договора аренды и выдаче разрешения на строительство не может быть признан законным.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 28 сентября 2017 г. исковые требования удовлетворены.

Решение комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 4 мая 2017 г. N признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность выдать истцу разрешение на строительство магазина с офисными помещениями по адресу: "адрес".

Тем же решением признано незаконным решение администрации г. Ставрополя в лице комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 20 июня 2017 г. N.

На административных ответчиков возложена обязанность принять решение о предоставлении истцу в аренду без проведения торгов на новый срок для завершения строительства магазина земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", заключить договор аренды.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 13 февраля 2018 г. решение суда первой инстанции отменено в части.

На комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, администрацию г. Ставрополя возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Орловой Е.А. путем направления в ее адрес в течение тридцати дней со дня принятия решения суда двух экземпляров подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты".

На комитет градостроительства администрации г. Ставрополя возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче Орловой Е.А. разрешения на строительство.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Представитель комитета градостроительства администрации г. Ставрополя просит разъяснить апелляционное определение в части, касающейся обязанностей комитета.

Заявление рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы заявления, судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения.

Право суда по заявлению лиц, участвующих в деле, разъяснить принятое им решение в случае его неясности предусмотрено частью 1 статьи 185 КАС РФ.

Применительно к аналогичной норме гражданского процессуального законодательства пункт 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" указывает на право суда апелляционной инстанции рассматривать заявления лиц, участвующих в деле, о разъяснении апелляционного определения, которым было изменено решение суда первой инстанции или вынесено новое решение (статья 202 ГПК РФ).

При этом, по общему правилу, разъяснение судебного акта не допускает изменения его содержания.

По результатам рассмотрения апелляционных жалоб административных ответчиков на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 28 сентября 2017 г. судебная коллегия по приведенным в апелляционном определении от 13 февраля 2018 г. основаниям согласилась с выводами суда первой инстанции о незаконности решения комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 4 мая 2017 г. N об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство магазина с офисными помещениями по адресу: "адрес", поскольку оно противоречит требованиям частей 7, 11 статьи 51 ГрК РФ, в силу которых уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1 части 11), проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (пункт 2 части 11), выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).

В то же время, поскольку отказ административных ответчиков оспорено истцом по правилам главы 22 КАС РФ, то в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 данного Кодекса устранение допущенного нарушения обусловлено непосредственной обязанностью уполномоченного органа подготовить проект договора и направить его заявителю в порядке статьи 445 ГК РФ, а также повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство на указанном участке

В связи с этим, с учетом требований статьи 10 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ решение суда первой инстанции в данной части было отменено, принято новое решение, в том числе, о возложении на комитет градостроительства администрации г. Ставрополя обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче Орловой Е.А. разрешения на строительство.

Порядок и сроки выдачи разрешения на строительство предусмотрены статьей 51 ГрК РФ и Административным регламентом, утвержденным приказом комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 27 июня 2015 г. N, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

С учетом изложенного, поскольку апелляционное определение не содержит каких-либо неясностей и неточностей, изложено в достаточно ясной и полной форме, не допускающей двусмысленного истолкования выводов суда, правовых оснований для удовлетворения заявления ответчика о его разъяснении не имеется.

Руководствуясь статьей 185 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

в удовлетворении заявления комитета градостроительства администрации г. Ставрополя о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 13 февраля 2018 г. отказать.

Председательствующий

Судьи