Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 февраля 2019 г. по делу N 33а-234/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Брянского В.Ю,

судей Луневой С.П, Болотовой Л.А,

при секретаре Пика А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Басова В. А.

на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от

11 декабря 2018 года

по административному делу по административному иску Басова В. А. к администрации г. Невинномысска об оспаривании решения органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Луневой С.П,

УСТАНОВИЛА:

Басов В. А. обратился в суд с административным иском к администрации г. Невинномысска:

- о признании незаконным постановления от 10.08.2018 N... "О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Басова В. А,... года рождения, с составом семьи 4 человека: он, жена - Басова М. А,... года рождения, дочь - Басова Д. В,... года рождения, сын - Басов М. В,... года рождения, зарегистрированных по адресу: г. Невинномысск, ул.... ;

- об обязании признать его, Басова В. А,... года рождения, с составом семьи 4 человека: он, жена - Басова М. А,... года рождения, дочь - Басова Д. В,... года рождения, сын - Басов М. В,... года рождения, зарегистрированных по адресу: г. Невинномысск, ул..., нуждающимися в жилых помещениях и восстановить в очереди числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В обоснование своих требований истец указал, что постановлением администрации г..Невинномысска от 11.02.2009 N... его семья в составе трех человек: он, его жена - Басова М. А,... года рождения, дочь - Басова Д. В,... года рождения, признаны нуждающимися в получении жилых помещений в целях включения в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. В дальнейшем в его семье... родился еще один ребенок - сын - Басов М. В. В сентябре 2018 года УЖКХ администрации г..Невинномысска ему было выдано постановление администрации г..Невинномысска Ставропольского края от 10.08.2018 N... "О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Основанием снятия с учета нуждающихся в данном постановлении указан п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. В пояснительной записке к проекту постановления администрации г..Невинномысска, полученной им от специалиста УЖКХ администрации г..Невинномысска, указано, что в 2018 году ими были обновлены документы учетного дела, из которых следует, что молодая семья Басовых зарегистрирована в г..Невинномысске по ул..., общей площадью 46,8 кв.м, где на учета состоит 6 человек: Басов В.А, Басов М.В, Басова Д.В, Басова М.А, А.Н, СВ. (молодая семья и её родители). Данное жилое помещение находится в собственности А.Н. (отца его жены). С.В. (матери его жены) на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: г..Невинномысск, ул..., общей площадью 50,7 кв.м, по данному адресу зарегистрированы брат его супруги с семьей, 3 человека. Также с 2000 года по 2008 год он был зарегистрирован у своих родителей Басовых по ул.... в г..Невинномысске, общей площадью 120 кв. м.

По мнению ответчика, все вышеперечисленные действия, совершенные его семьей, привели к ухудшению их жилищных условий и неправильности постановки на учет в качестве нуждающихся. Считает, что постановление администрации г..Невинномысска от 10.08.2018 N... является незаконным, поскольку нарушает права и законные интересы его семьи на оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий. Законодательство РФ не содержит разъяснений о том, какие именно действия могут считаться совершенными с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Считает, что ответчик неправомерно расценил действия его семьи по снятию с регистрационного учета по одному адресу и, соответственно, регистрацию по другому адресу, как ухудшение жилищных условий. Полагает, что сам факт его регистрации в доме, принадлежащем на праве собственности его родителям Басовым, а в дальнейшем его регистрации в квартире, принадлежащей на праве собственности А.Н. (отцу его супруги), не влечет для его семьи правовых последствий, поскольку регистрация гражданина в жилом помещении является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Одна только регистрация не является основанием для возникновения права собственности на жилое помещение. В 2005 году он вступил в брак и стал проживать в квартире А.Н. (отца его супруги), расположенной по адресу: г..Невинномысск, ул..., отдельно от родителей Басовых, как самостоятельный субъект семейных отношений. В дальнейшем он снялся с регистрационного учета по месту жительства своих родителей Басовых и встал на регистрационный учет по месту проживания своей семьи.

Таким образом, наличие в течение 8 лет регистрации в доме своих родителей и дальнейшее снятие с регистрационного учета не может расцениваться как обстоятельство, свидетельствующее об обеспеченности жильем его молодой семьи и как намеренное ухудшение жилищных условий. Более того, на момент обращения с заявлением в администрацию г..Невинномысска о включении его молодой семьи в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", администрации г..Невинномысска были известны сведения о его регистрации с 2000 года по 2008 год в доме его родителей, которые ежегодно обновлялись и проверялись. Данные, свидетельствующие о том, что все лица, проживающие в одной квартире, принадлежащей на праве собственности А.Н. (отцу его супруги), относятся к членам одной семьи, отсутствуют. Считает, что снятие с регистрационного учета и регистрация по другому адресу в период, предшествующий обращению с заявлением о признании нуждающимся в получении жилых помещений и включении в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", не является намеренным ухудшением жилищных условий, и постановление администрации г..Невинномысска от 10.08.2018 N... является не законным. Также, определяя нуждаемость его семьи с учетом жилого помещения, расположенного по адресу: г..Невинномысск, ул..., и жилого помещения, расположенного по адресу: г..Невинномысск, ул..., принадлежащих на праве собственности А.Н. и С.Ф. (родителям его супруги), на момент снятия их семьи с учета, общая площадь занимаемой жилой площади на одного человека была ниже действующей учетной нормы. Считает, что он не предоставлял каких-либо документов, которые не соответствуют действительности, никакие изменения в учетные данные со дня постановки на учет не вносилось. Его семья исключена из состава участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" при отсутствии предусмотренных законом оснований, что, безусловно, влечет нарушение их жилищных прав.

Обжалуемым решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 11 декабря 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Басова В. А. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Басов В.А. просит постановленное по делу решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований, полагая его незаконным и необоснованным, ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и ссылаясь на доводы, аналогичные приведенным в иске.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что молодые семьи смогут улучшить жилищные условия в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей". Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается указанной подпрограммой.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат установлены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в Приложении N1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Согласно п.п. "б" п. 6 Правил участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил

Согласно п. 7 Правил, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 466)

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации города Невинномысска Ставропольского края от 11.02.2009 года N... Басов В.А. с составом семьи 3 человека: супруга - Басова М.А, несовершеннолетняя дочь сын - Басова Д.В,... года рождения, признаны нуждающимися в жилых помещениях, и постановлением N... от 08.06.2010 включены в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

10.08.2018 за N... вынесено Постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края от "О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Основанием снятия с учета нуждающихся в данном постановлении указан пункт 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

Судом первой инстанции также установлено, что 05.11.2005 Басов В.А. и М.А. заключили брак, после заключения им присвоена общая фамилия Басовы.

... у них родилась дочь Басова Д.В.

На момент постановки на учет семья фактически проживала и была зарегистрирована по ул.... в г.Невинномысске.

Ранее истец Басов В.А. и его супруга были зарегистрированы в разных жилых помещениях. По данному факту Басов В.А. пояснил, что до регистрации брака Басова М.А. была зарегистрирована с 27.12.2002 по ул.... в г.Невинномысске, где зарегистрирована по настоящее время. Он был зарегистрирован с 08.02.2000 по ул.... г.Невинномысске, снят с регистрационного учета 22.10.2008.

После регистрации брака в 2005году семья стала проживать по ул.... в г.Невинномысске. В доме также проживал его мать и отец, общая площадь жилого дома составляет 98,5 кв.м. В период проживания в доме в 2006году в семье родилась дочь Басова Д.В.

Семья Басовых проживала в доме до октября 2008 года, когда они переселились по другому адресу: по ул.... в г.Невинномысске к родителям Басовой М.А. Основной причиной, по которой они переселились были конфликтные отношения.

Как следует из учетного дела Басова В.И, справки, которые были собраны семьей с целью постановки на учет, выданные ГУП СК "Крайтехинвентаризация", Управлением Росреестра по СК, ТСЖ "ЖСК", датированы 24.11.2008, 25.11.2018. Справка для предоставления в Управление ЖКХ, архитектуры, градостроительства, транспорта и связи администрации г.Невинномысска о наличии платежеспособности, выдана 05.12.2018.

09.12.2018 Басова М.А. подала заявление о включении в программу "Жилище", то есть через полтора месяца после снятия с регистрационного учета Басова В.А. На момент постановки на учет Басов В.А. не предоставил сведения о проживании по ул.... в г.Невинномысске. В период проживания по ул.... в г.Невинномысске истец и его семья являлись членами одной семьи с родителями истца, проживавшими в доме, которым данный дом принадлежит.

Самостоятельно они стали проживать по ул.... в г.Невинномысске, квартире, принадлежащей на праве собственности матери супруги истца -С.Ф, после рождения сына в 2012 году.

Оценив все представленные доказательства по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Басов В.А. ухудшил свои условия проживания перед постановкой на учет и встал на учет до истечения пятилетнего срока. Жилой дом по ул.... в г.Невинномысске имеет общую площадь 98,5 кв.м, в расчете на пять членов семьи: Басов В.А, его супруга Басова М.А, их дочь Басова Д.В, родители истца -А.И, Т.В, на каждого из них приходилось по 19,7 кв.м, что превышает учетную норму и не могло служить основанием для постановки их на учет для улучшения жилищных условий.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим возникшие правоотношения.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ.

Доводы жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Руководствуясь ст. ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от

11 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: