Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 февраля 2019 г. по делу N 33а-249/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Брянского В.Ю,

судей Мекеровой С.Р, Луневой С.П,

при секретаре Мазикиной А.Б,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Ставропольскому краю к судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отдела судебных приставов города Ставрополя УФССП России по Ставропольскому краю Машко П.А. о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ставропольскому краю на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 25 октября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, выслушав выступление участника процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ГУ МВД России по Ставропольскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отдела судебных приставов города Ставрополя УФССП России по Ставропольскому краю Машко П.А. о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что 28 апреля 2018 года судебным приставом-исполнителем Ленинского районного отдела судебных приставов города Ставрополя УФССП России по Ставропольскому краю Машко П.А. вынесено постановление в отношении ГУ МВД России по Ставропольскому краю о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N 62091/17/26041-И11, возбужденного на основании исполнительного листа N ФС 009742210 от 26 декабря 2016 года, выданного Ленинским районным судом города Ставрополя в отношении должника - ГУ МВД России по Ставропольскому краю в пользу взыскателя Нестеровой Т.Ю.

С вышеуказанным постановлением ГУ МВД России по Ставропольскому краю не согласно, считает его незаконным и необоснованным.

ГУ МВД России по Ставропольскому краю принимались меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований, о чем неоднократно сообщалось административному ответчику.

Во исполнение решения Ленинского районного суда города Ставрополя от 26 июня 2016 года, Нестерова Т.Ю. 13 января 2017 года была восстановлена на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ МВД России по Ставропольскому краю с учетом очередности по состоянию на 21 декабря 2015 года, что подтверждается выпиской из протокола заседания центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю N 24 от 13 января 2017 года.

Исполнить решение суда в части возложения на ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанности по предоставлению Нестеровой Т.Ю. жилого помещения (квартиры) по договору социального найма в жилом доме, расположенном по адресу: город Ставрополь, улица Чехова, 63, ранее не представлялось возможным.

В связи с этим, ГУ МВД Росси и по Ставропольскому краю в Ленинский районный суд подано заявление о разъяснении решения от 26 июня 2016 года. Однако определением Ленинского районного суда города Ставрополя от 29 сентября 2017 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю в данном разъяснении было отказано.

В настоящее время между ГУ МВД России по Ставропольскому краю и Нестеровой Т.Ю. достигнута договоренность о предоставлении ей жилого помещения по иному адресу.

Считает, что ГУ МВД России по Ставропольскому краю предприняло все меры надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Административный истец просил суд: признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 28 апреля 2018 года в рамках исполнительного производства N 62091/17/26041-ИП.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 25 октября 2018 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю восстановлен пропущенный срок на подачу административного иска;

отказано в удовлетворении административного иска ГУ МВД России по Ставропольскому краю к судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отдела судебных приставов города Ставрополя УФССП России по Ставропольскому краю Машко П.А. о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N 62091/17/26041-ИП;

уменьшен размер исполнительского сбора, взысканного с ГУ МВД России по Ставропольскому краю постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 апреля 2018 года, на 1/4 до 37 500 рублей, изменив соответствующим образом постановление от 28 апреля 2018 года.

Не согласившись с решением суда, представитель ГУ МВД России по Ставропольскому краю Петин Ю.Н. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Считает решение незаконным и необоснованным в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что ГУ МВД России по Ставропольскому краю принимались меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований, о чем неоднократно сообщалось административному ответчику. Данный факт подтверждается материалами исполнительного производства. Кроме того, административный ответчик уведомлялся о наличии обстоятельств, делающих исполнение решения суда невозможным по независящим от должника обстоятельств.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Судебный пристав-исполнитель Ленинского районного отдела судебных приставов города Ставрополя УФССП России по Ставропольскому краю Машко П.А. в суд апелляционной инстанции не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, сведений об уважительности причин неявки не представил, об отложении слушания дела ходатайств не заявил.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующее лицо не возражало против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенного и не явившегося в судебное заседание лица в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ МВД России по Ставропольскому краю Петина Ю.Н, поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий осуществляется по правилам главы 17 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", но не исключает применение мер гражданской ответственности за вред, причиненный незаконными постановлениями, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя, предъявляется к Российской Федерации, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств - ФССП России (п. 3 ст. 125, ст. 1071 ГК РФ, п.п. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 ст. 38, глава 22 КАС РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

В протоколе судебного заседания от 25 октября 2018 года УФССП России по Ставропольскому краю указано в качестве третьего лица (л.д. 178). Вместе с тем, судом первой инстанции УФССП России по Ставропольскому краю не привлекалось к участию в деле и не извещалось о судебном разбирательстве (л.д. 180-181).

Судом первой инстанции не привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика УФССП России по Ставропольскому краю, права и интересы которого затрагиваются при разрешении возникших правоотношений, следовательно, разрешен спор о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

При новом рассмотрении суду следует определить круг участников дела, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку всем доводам, проверить законность оспариваемых действий (бездействия).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 25 октября 2018 года отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Председательствующий:

Судьи: