Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 февраля 2019 г. по делу N 33а-78/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Брянского В.Ю,

судей Луневой С.П, Болотовой Л.А,

при секретаре Пика А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации г. Невинномысска Ставропольского края, поданной представителем Мирошниченко Н. А,

на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от

31 октября 2018 года

по административному делу по административному иску Басова В. И. администрации г. Невинномысска об оспаривании решения органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Луневой С.П,

УСТАНОВИЛА:

Басов В.И. обратился в суд с административным иском к администрации г. Невинномысска:

- о признании незаконным постановления администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 30.08.2018 N... "О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Басова В. И,... года рождения, с составом семьи 3 человека: он, жена - Басова М. В,... года рождения, сын - Басов В. В,... года рождения, зарегистрированных по адресу: г. Невинномысск, ул.... ;

- об обязании признать Басова В. И,... года рождения, с составом семьи 3 человека: он, жена Басова М. В,... года рождения, сын - Басов В. В,... года рождения, зарегистрированных по адресу: г. Невинномысск, ул..., нуждающимися в жилых помещениях и восстановить в очереди числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В обоснование своих требований истец указал, что постановлением администрации г..Невинномысска Ставропольского края от 18.05.2010 N... он с составом семьи 3 человека: супруга - Басова М. В, несовершеннолетний сын - Басов В. В,... года рождения, признаны нуждающимися в жилых помещениях, и постановлением N... от 08.06.2010 они были включены в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. В сентябре 2018 года УЖКХ администрации г..Невинномысска ему было выдано Постановление администрации г..Невинномысска от 30.08.2018 N... "О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Основанием снятия с учета нуждающихся в данном постановлении указан п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (утрата ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма). На приеме специалист жилищного отдела УЖКХ администрации г..Невинномысска пояснила ему, что основанием для снятия с учета послужило намеренное ухудшение им и его семьей жилищных условий, выразившееся в том, что 12.12.2014 он и члены его семьи снялись с регистрационного учета по адресу: г..Невинномысск, ул.... и зарегистрировались по адресу: г..Невинномысск, ул.... По мнению ответчика, снятие с yчeта в жилом доме площадью 60 кв. м и регистрация в квартире площадью 32,7 кв. м. позволило снять их с учета в качестве нуждающихся, ввиду утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Считает, что данный отказ является незаконным, так как нарушает конституционные права молодой семьи Басовых, лишает её государственной поддержки.

Ссылаясь на положения ст.ст. 51, 53, 54 Жилищного кодекса РФ, полагает, что исключение его семьи из списков молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" не основано на законе. Факт регистрации его семьи в доме, принадлежащем на праве собственности его отцу - И. И, не влечет для молодой семьи правовых последствий, поскольку регистрация гражданина в жилом помещении является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Одна только регистрация не является основанием для возникновения права собственности на жилое помещение. В силу прямого указания положений ст. ст. 80-99 Семейного кодекса РФ членами семьи своих родителей являются только несовершеннолетние дети или совершеннолетние, но недееспособные лица. Принимая во внимание, что он достиг совершеннолетия, вступил в брак в 2007 году, он с семьей проживает отдельно от родителей - Басовых со дня регистрации брака с 2007 года, отсутствует решение суда о признании его семьи членами семьи его отца И. И. и включении его в число участников указанной выше программы, наличие в течение 2 лет регистрации в доме его отца И. И. не может расцениваться в качестве обстоятельства, свидетельствующего об обеспеченности жильем молодой семьи, а снятие с регистрационного учета в доме, как намеренное ухудшение жилищных условий. С 2007 года они с супругой проживали по адресу: г..Невинномысск, пер.... у бабушки супруги, после продажи её дома они в соответствии с условиями договора купли-продажи 26.05.2012 снялись с регистрационного учета.

Так как им негде было зарегистрироваться, он обратился к отцу с просьбой предоставить им регистрацию в его доме, где они были зарегистрированы 26.05.2012, фактически проживая по договору найма жилого помещения с семьей по адресу: г..Невинномысск, ул.... В декабре 2014 года его сестра А. И. предложила ему и членам его семьи временно проживать в принадлежащей ей и ее супругу однокомнатной квартире, находящейся по адресу: г..Невинномысск, ул..., где они проживают с декабря 2014 года и по настоящее время. А. И. вместе с мужем проживает в г..Невинномысске по другому адресу. Считает, что его семья исключена из состава участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" при отсутствии предусмотренных законом оснований, что, безусловно, влечет нарушение их жилищных прав.

Обжалуемым решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 31 октября 2018 года исковые требования Басова В.И. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации г. Невинномысска Ставропольского края

Мирошниченко Н.А. просит постановленное по делу решение суда первой инстанции отменить, полагая его незаконным и необоснованным, ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. По ее мнению, суд не учел, что на каждого члена семьи истца приходится по 15,85 кв. м. жилой площади, что превышает учетную норму жилой площади на территории г. Невинномысска (13 кв.м.) Кроме того, полагает, что обжалуемым решением разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, а именно, тех семей, чья очередь в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий смещена с включением семьи истца в этот список.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Басов В.И. считает приведенные в ней доводы несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, просит постановленное по делу решение суда первой инстанции оставить без изменений, как законное и обоснованное.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации города Невинномысска Ставропольского края от 18 мая 2010 года N... Басов В.И. с составом семьи 3 человека: супруга - Басова М.В, несовершеннолетний сын - Басов В.В,... года рождения, признаны нуждающимися в жилых помещениях, и постановлением N... от 08.06.2010 включены в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

30.08.2018 за N... вынесено Постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края "О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Основанием снятия с учета нуждающихся в данном постановлении указан пункт 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (утрата ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 30.12.2017) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что молодые семьи смогут улучшить жилищные условия в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей". Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается указанной подпрограммой.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат установлены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в Приложении N1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Согласно п.п. "б" п. 6 Правил участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил

Согласно п. 7 Правил, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 466)

Как следует из материалов дела, 01.12.2007 Басов В.И. и М.В. заключили брак, после заключения им присвоена общая фамилия Басовы.... у них родился сын Басов В.В.

На момент постановки на учет семья проживала по пер.... в г.Невинномысске.

Ранее Басов и его супруга были зарегистрированы в разных жилых помещениях. До регистрации брака Басова М.В. была зарегистрирована с 21.02.2002 в общежитии по ул.... в г.Невинномысске, снята с регистрационного учета 09.01.2008. После продажи комнаты в общежитии, 29.02.2008 Басова М.В. была зарегистрирована в пос.... Кочубеевского района по ул.... Сам Басов В.И. был зарегистрирован до брака по ул.... с 15.07.2002.

После регистрации брака семья стала проживать у бабушки

Басовой М.В. - Г.А. по пер.... в г.Невинномысске, и по месту регистрации в других жилых помещениях не проживали, на регистрационный учет по пер.... в г.Невинномысске Басов В.И. и Басова М.В, их несовершеннолетний сын Басов В.В. встали 16.03.2010. Площадь жилого помещения по пер. Уральскому. 12 составляла 28,5 кв.м. (жилая) и 7,7 (вспомогательная).

На момент регистрации по месту жительства и постановки на учет

Басов В.И. предоставил все необходимые сведения, которые требовались для постановки его и его семьи на учет в качестве нуждающихся и включения в программу.

После смерти Г.А. наследником стала М.Н, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию от 20.12.2011 (л.д. 55). Наследник решилапродать квартиру, что подтверждаемся договором поручения на продажу от 10.04.2012 (л.д. 52-54), и 12.04.2012 состоялся договор купли-продажи квартиры по пер.... в г.Невинномысске, который прошел государственную регистрацию

(л.д. 59-61). После этого 26.05.2012 Басовы снялись с регистрационного учета в данной квартире.

14.05.2012 собственник жилого помещения по ул.... в г.Невинномысске Т.А. и Басов В.И. заключили договор найма жилого помещения сроком на 11 месяцев ( л.д. 15).

С 26.05.2012 по 12.12.2014 Басовы были зарегистрированы в жилом помещении по ул.... в г.Невинномысске. На момент регистрации они фактически проживали по другому адресу.

Как следует из справок о составе семьи, при проживании по пер.... в г.Невинномысске, состав семьи (количество проживающих) составляло 4 человека при общей площади 47,70 кв.м, что явилось основанием для постановки на учет нуждающихся семьи Басовых.

В дальнейшем, при регистрации по ул.... в г.Невинномысске, с Басовым В.И. и его семьей были зарегистрированы еще 5 человек, что при площади жилого помещения 94, 1 кв.м не позволяло установить соблюдение учетной нормы, более того, имеются доказательства проживания Басова В.И. по другому адресу по договору коммерческого найма, то есть не имеется оснований признавать, что его жилищные условия были улучшены по сравнению с тем, когда он был поставлен на учет.

Басов В.И. с семьей был зарегистрирован в жилом помещении по ул..., площадь жилого помещения составила 32,7 кв.м, что также не могло свидетельствовать о наличии условий проживания семьи Басовых при соблюдении учтенной нормы.

Оценив все представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в течение всего периода, пока Басов В.И. и его семья состояли на учете, им не были ухудшены условия проживания по сравнению с тем, как он был поставлен на учет. Также не имеется оснований полагать, что Басов В.И. и Басова М.В. оставались членами семьи своих родителей, в квартирах которых они были зарегистрированы, поскольку совместно с ними они не проживали.

Кроме того, суд установил, что все документы, в том числе, о регистрации Басовых по ул.... имеются в учетном деле, данная информация была известна административному ответчику.

При этом Басов В.И. ежегодно уведомлял администрацию о составе семьи и месте проживания, что подтверждается имеющимися в учетном деле справками о составе семьи от 23.03.2012 N... (л.д.51), от 08.04.2013 N... по ул.... ( л.д. 70), от 22.12.2014 N... по ул.... ( л.д. 63), 01.08.2016 N... по ул.... (л.д. 93), расписками от 02.08.2016 ( л.д. 94), 18.05.2017 ( л.д. 95), справкой о составе семьи от 18.05.2017 N... по ул.... ( л.д. 96), распиской от 03.04.2018 ( л.д. 101).

Жилищным кодексом Российской Федерации установлены требования, предъявляемые к порядку принятия решений о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 данной статьи.

Разрешая заявленные административные исковые требования, проверив основания снятия с учета Басова В.И. с семьей составом из трех человек, суд первой инстанции не нашел их законными, соответствующими обстоятельствам получения жилой площади и изменения состава семьи административного истца.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ.

Доводы жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Руководствуясь ст. ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от

31 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: