Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 февраля 2019 г. по делу N 33-907/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО1,

судей ФИО1

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение ФИО1-Стальского районного суда Республики Дагестан от "дата" гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения "Сельсовет " "адрес"" ФИО1- "адрес" Республики Дагестан (далее по тексту - администрация СП "Сельсовет " "адрес"") о признании членами семьи.

Заслушав доклад судьи ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в "адрес" районный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации СП "Сельсовет " "адрес"" о признании членами его семьи следующих родственников:

ФИО1, "дата" года рождения, - "."

ФИО1, "дата" года рождения, ФИО1;

ФИО1, "дата" года рождения, - ФИО1;

ФИО1, "дата" года рождения, - "."

ФИО1, "дата" года рождения, - "."

ФИО1, "дата" года рождения, - "."

ФИО1, "дата" года рождения, - "."

ФИО1, "дата" года рождения, - "."

ФИО1, "дата" года рождения, - ".";

ФИО1, "дата" года рождения, - ".".

В обоснование искового заявления указал, что он является пенсионером от органов внутренних дел (далее по тексту - ОВД), проживает по "адрес" с. ФИО1- "адрес" Республики Дагестан со своей семьей в следующем составе: супруги ФИО1 Х.И, ФИО1 А.А, ФИО1 Р.А, отца ФИО1 Г.М, матери ФИО1 Э.К, брата ФИО1 З.Г, невестки ФИО1 Э.В, племянников ФИО1 А.З, ФИО1 А.З, и ФИО1 Г.З.

Указанные лица являются членами его семьи, все они зарегистрированы по одному адресу, проживают вместе и ведут общее хозяйство.

В связи с отсутствием своего жилья, его семья как пенсионера ОВД с "дата" года находится на учете в администрации СП "Сельсовет " "адрес"", как нуждающейся в улучшении жилищных условий и обеспечения помещением в форме представления единовременной выплаты на приобретение (строительства) жилого помещения.

В список членов семьи он включил брата, его супругу и детей.

Администрация СП "Сельсовет " "адрес"" отказывается принять вышеуказанных лиц членами его семьи и не выдает соответствующий документ, подтверждающий их членами его семьи.

Все вышеуказанные лица вселены в дом, в котором он и все остальные зарегистрированы, вселены как члены его семьи и они имеют общее хозяйство и общий бюджет.

Решением ФИО1-Стальского районного суда Республики Дагестан от "дата" постановлено:

"В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации СП "сельсовет "адрес"" ФИО1- "адрес" РД о признании членами семьи: супруги ФИО1 Х.И, "дата" г.р, ФИО1 А.А, "дата" г.р, ФИО1 Р.А, "дата" г.р, отца ФИО1 Г.М, "дата" г.р, матери ФИО1 Э.К, "дата" г.р, брата ФИО1 З.Г, "дата" г.р, невестки ФИО1 Э.В, "дата" г.р, племянника ФИО1 А.З, "дата" г.р, племянника ФИО1 А.З, "дата" г.р. и племянника ФИО1 Г.З, "дата" г.р. - отказать".

Не согласившись с данным решением суда, истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения ФИО1-Стальского районного суда Республики Дагестан от "дата" и принятии по делу ФИО1 решения, удовлетворив исковые требования полностью.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что в ходе судебного разбирательства суду были представлены доказательства, свидетельствующие о вселении в жилое помещение членов семьи, ведение совместного хозяйства и наличие общего бюджета. Указанные условия, необходимые для признания членом семьи, были подтверждены показаниями лиц, допрошенных в судебном заседании, а также другими материалами дела; распоряжением от "дата" N о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; справкой с места жительства - администрации СП "Сельсовет " "адрес"", свидетельствами о рождении, свидетельствами о заключении брака, подтверждающими родственные связи, копиями паспортов с указанием места регистрации.

Свидетель ФИО1 Г. М. - собственник жилого помещения (жилого дома) показал, что все указанные в заявлении лица являются его членами семьи, и они были вселены в жилое помещение именно как члены семьи, имеют общий бюджет и ведут совместное хозяйство. ФИО1 и его супруга ФИО1 нигде не работают, своего источника дохода не имеют.

Допрошенный в суде глава администрации СП "Сельсовет " "адрес"" ФИО1 А. А. показал, что ФИО1 принят на учет для улучшения жилищных условий в "дата" году, о чем свидетельствует распоряжение главы администрации СП "Сельсовет " "адрес"" ФИО1 от "дата" N.

Кроме того, в суд были представлены сведения об отсутствии работы для членов семьи, а также справки об отсутствии жилья на территории СП "Сельсовет " "адрес"".

Представить в суд сведения о доходах указанных лиц не представляется возможным ввиду отсутствия работы и самих доходах.

Родители являются пенсионерами, а отец еще и инвалидом первой группы.

На судебное заседание в Верховный Суд Республики Дагестан истец ФИО1, извещённый о времени и месте рассмотрения дела, не явился, но письменно ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. Поскольку ФИО1 не представлено доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, судебной коллегией было принято решение об отклонении заявленного ходатайства и рассмотрении дела в его отсутствие.

На судебное заседание в Верховный Суд Республики Дагестан представитель администрации СП "Сельсовет " "адрес"", извещённой о времени и месте рассмотрения дела, не явился и не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ)).

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31).

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч. 2 ст. 31).

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч. 1 ст. 69).

Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя (ч. 1 ст. 70).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, нашедшей свое отражение в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "дата" N "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ) (п. 11).

Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. (п. 25).

Положениями Федерального закона от "дата" N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 1).

Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата) (ч. 1 ст. 4).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4).

Из приведенных положений закона в их системной взаимосвязи следует, что лица, признанные в установленном порядке иждивенцами сотрудника органов внутренних дел, могут быть признаны членами его семьи, и на них могут быть распространены соответствующие социальные гарантии, предусмотренные, в том числе, данным Законом.

При этом для учета иждивенца в целях получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, либо получения жилого помещения в натуре, является обязательным вселение иждивенца и совместное проживание.

Такой подход к решению данного вопроса, закрепленный в ст. 69 ЖК РФ, является общим, получившим свое отражение и в других законодательных актах, регулирующих жилищные правоотношения, в том числе в пп. "в" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и др.

Как установлено судом и следует из выписки из распоряжения N от "дата" (л. д. 36), решением жилищной комиссии администрации СП "Сельсовет " "адрес"" истец ФИО1, проживающий в с. ФИО1- ФИО1- "адрес" Республики Дагестан, имеющий состав семьи шесть человек, работающий в "адрес", управлением по борьбе с организованной преступностью министерства внутренних дел по Республике Дагестан, принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий согласно постановлению N.

Из справки от "дата" N (л. д. 35) следует, что в доме гражданина ФИО1 Г.М. по адресу: Республика Дагестан, ФИО1- "адрес", с. ФИО1, "адрес", зарегистрированы и проживают следующие лица: ФИО1, "дата" года рождения, ФИО1, "дата" года рождения, ФИО1, "дата" года рождения, ФИО1, "дата" года рождения, ФИО1, "дата" года рождения, ФИО1, "дата" года рождения, ФИО1, "дата" года рождения, ФИО1, "дата" года рождения, ФИО1, "дата" года рождения, ФИО1, "дата" года рождения и ФИО1, "дата" года рождения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 Г.М. приходится истцу ФИО1 А.Г. отцом, ФИО1 Э.К.- матерью, ФИО1 Х.И. - супругой, ФИО1 А.А. и ФИО1 Р.А. - сыновьями, ФИО1 З.Г. - братом, ФИО1 Э.В.- супругой брата, ФИО1 А.З, ФИО1 А.З. и ФИО1 Г.З.- племянниками.

Также судом установлено и подтверждается материалами дела, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: Республика Дагестан, ФИО1- "адрес", с. ФИО1, "адрес", в котором проживают истец ФИО1 А.Г. и лица, которых он просит признать членами своей семьи, является отец истца ФИО1 Г.М.

Между тем, в соответствии со ст. 31 ЖК РФ с заявлением о признании членами семьи совместно проживающих лиц имеет право только собственник жилья, тогда как заявитель ФИО1 А.Г. не является собственником жилого помещения, в котором он проживает.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, доводы жалобы не содержат.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение ФИО1-Стальского районного суда Республики Дагестан от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи