Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 06 февраля 2019 г. по делу N 33а-1217/2019

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П,

судей Титовой В.В, Копцевой Г.В.

при секретаре Ждановой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Г. на решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 12 ноября 2018 года по делу по административному иску Г. к призывной комиссии Благовещенского района Алтайского края о признании решения призывной комиссии незаконным.

Заслушав доклад судьи Титовой В.В, судебная коллегия

установила:

Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Благовещенского района Алтайского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГ о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Требования обоснованы тем, что у административного истца имеются признаки заболевания "язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки", однако в медицинском заключении это не отражено. В период осеннего призыва 2018 года при прохождении процедур, связанных с призывом на военную службу, он обращался с устными жалобами на проблемы со здоровьем в адрес должностных лиц. Однако призывной комиссией данные по имеющимся у него заболеваниям не были учтены, в связи с чем полагал, что его обследование являлось неполным, а установленная категория годности к военной службе - неверной.

Определением судьи от 26 октября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена призывная комиссия Алтайского края.

Решением Благовещенского районного суда Алтайского края от 12 ноября 2018 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Г. просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, полагая, что судом им не дана надлежащая оценка. Дополнительно указывает на то, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, гражданин направляется в медицинскую организацию систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. Указанных действий призывной комиссией не произведено, вследствие чего решение призывной комиссии является незаконным.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика призывной комиссии Благовещенского района Алтайского края просит оставить решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по апелляционной жалобе рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГ о признании Г. годным к военной службе с незначительными ограничениями принято в соответствии с требованиями закона, процедура прохождения медицинского освидетельствования не нарушена.

Судебная коллегия не имеет оснований не согласиться с выводами суда в силу следующего.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Исходя из положений пункта 1 статьи 5 названного Закона, военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

В силу статьи 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане, в том числе при призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1); врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2); порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).

На основании пункта 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению, которое включает в себя Требования к состоянию здоровья граждан, Расписание болезней, а также Дополнительные требования к состоянию здоровья граждан.

Положением о военно-врачебной экспертизе на призывную комиссию возложена обязанность организовать освидетельствование граждан при призыве на военную службу (пункт 13); определено какие обязательные диагностические исследования необходимо пройти в медицинской организации государственной или муниципальной систем здравоохранения до начала освидетельствования (пункт 14). В этом же Положении приведен перечень врачей-специалистов, которые проводят освидетельствование граждан при призыве на военную службу (пункт 15), соответствующий перечню, указанному выше. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания (пункт 20).

В соответствии с положениями статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1). Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 5); председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу (пункт 6).

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N663 (далее - Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (пункт 15 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что призывник Г, ДД.ММ.ГГ года рождения, принят на воинский учет военным комиссариатом ДД.ММ.ГГ; при постановке на учет истцу присвоена категория годности к военной службе "А" - годен к военной службе.

При прохождении медицинского освидетельствования в июне 2016 года Г. присвоена категория годности к военной службе "А". Призывнику предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением сроком до ДД.ММ.ГГ.

В апреле 2017 года при прохождении медицинского освидетельствования Г. признан временно не годным к военной службе до ДД.ММ.ГГ по причине недостаточности питания.

По направлению врача-терапевта административный истец проходил дополнительное обследование с целью выяснения причины недостаточности питания.

При проведении медицинского освидетельствования в октябре 2017 года врачами-специалистами призывной комиссии учтены данные пройденного призывником медицинского обследования, врачом-терапевтом дано заключение: слабовыраженный поверхностный гастрит. Заболевание соответствует медицинским критериям расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе. Г. присвоена категория годности к военной службе "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании предъявленной справки из учебного заведения до ДД.ММ.ГГ.

В июле 2018 года при прохождении медицинского освидетельствования Г. врачам-специалистам жалоб не предъявлял, дополнительных результатов обследования и иных медицинских документов не представил. По результатам медицинского освидетельствования составлено итоговое заключение и определена категория годности к военной службе: "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, данное решение административный истец не оспаривал, в ряды Вооруженных Сил не отправлен по причине выполнения установленного задания на призыв весна 2018 года.

ДД.ММ.ГГ, как следует из представленных документов, при прохождении медицинского освидетельствования Г. предъявлены жалобы врачу-терапевту на "головные боли, боли в коленных суставах", иных жалоб на состояние здоровья, в частности тех, на которые имеется указание в административном исковом заявлении, не высказывал. В итоговом заключении выявленные при медицинском освидетельствовании данные о состоянии здоровья истца, в том числе по результатам ранее пройденного дополнительного обследования, учтены. Заключением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГ Г. категория годности оставлена без изменения, а именно "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Как показала в судебном заседании суда первой инстанции допрошенная в качестве свидетеля врач-терапевт Благовещенского района Алтайского края Л, иных жалоб, кроме тех, что были зафиксированы в листе медицинского освидетельствования, призывником на комиссии ДД.ММ.ГГ не предъявлялось, записи велись с его слов. Если призывник предъявляет жалобы на комиссии, он направляется на дополнительное обследование. Ранее Г. на дополнительное обследование был направлен по причине недостаточности питания, обследование проведено и с учетом данного обследования ему был выставлен диагноз, который подтвержден комиссией ДД.ММ.ГГ.

Решением призывной комиссии Благовещенского района от ДД.ММ.ГГ, принятым на основании вышеуказанного заключения, административный истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Судом установлено, что при медицинском освидетельствовании административный истец прошел все необходимые для данной категории годности к военной службе медицинские обследования, по результатам которых врачом, руководившим работой военно-врачебной комиссии по освидетельствованию граждан, дано заключение.

Нарушений порядка проведения медицинского освидетельствования и принятия оспариваемого решения по делу не установлено.

Данных о том, что у административного истца имеются какие-либо иные заболевания, помимо тех, что отражены в итоговом заключении, в том числе те, на которые Г. ссылается в административном иске, и влияющие на определение категории годности к военной службе, но неучтенные комиссией, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах районный суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушений со стороны призывной комиссии при принятии оспариваемого решения о признании Г. годным к военной службе с незначительными ограничениями. У призывной комиссии имелись достаточные основания для принятия такого решения по результатам медицинского освидетельствования.

Доводы апелляционной жалобы административного истца сводятся к несогласию с содержащимися в решении суда выводами, повторяют позицию указанного лица, изложенную в административном иске, которой судом дана надлежащая оценка, оснований для переоценки установленных судом обстоятельств, на чем фактически настаивает административный истец, судебная коллегия не находит.

Кроме того, судебная коллегия полагает возможным отметить, что на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции призыв 2018 года, в рамках которого было вынесено оспариваемое решение, в силу положений статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" окончен, решение призывной комиссии Благовещенского района Алтайского края о призыве Г. осталось фактически нереализованным. Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии не может повлечь для административного истца каких-либо правовых последствий, поскольку утратило свое значение. В любом случае, при осуществлении мероприятий по новому призыву Г. вновь будет проходить медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент проведения освидетельствования.

В связи с изложенным оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 12 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи