Приложение 1. Концепция управления муниципальным долгом ханты-мансийского района

ГАРАНТ:

О внесении изменений см.:

Постановление администрации Ханты-Мансийского района от 21 мая 2014 г. N

Приложение 1
к постановлению администрации Ханты-Мансийского района
от 17 мая 2010 г. N 54

Концепция
управления муниципальным долгом Ханты-Мансийского района

1. Основные понятия и определения

1.1. Муниципальный долг Ханты-Мансийского района - совокупность долговых обязательств муниципального образования, возникающих из муниципальных заимствований Ханты-Мансийского района, муниципальных гарантий по обязательствам третьих лиц, других обязательств в соответствии с видами долговых обязательств, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятых на себя муниципальным образованием.

1.2. Прямые обязательства Ханты-Мансийского района - все обязательства, которые требуют выплат процентов и (или) основной суммы кредитору в установленный срок или иные сроки.

1.3. Условные обязательства Ханты-Мансийского района - обязательства, выплаты по которым могут возникнуть в будущем при наступлении заранее оговоренных обстоятельств, не подконтрольных органам местного самоуправления Ханты-Мансийского района.

1.4. Долговая емкость бюджета Ханты-Мансийского района - превышение доходов бюджета Ханты-Мансийского района над его расходами без учета расходов на увеличение стоимости основных средств и расходов на обслуживание существующих долговых обязательств.

1.5. Муниципальная гарантия Ханты-Мансийского района (далее - муниципальная гарантия) - вид долгового обязательства, в силу которого Ханты-Мансийский район обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия, по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета района в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом его обязательств перед лицом, в пользу которого предоставлена муниципальная гарантия.

1.6. Финансовый орган - структурный орган администрации Ханты-Мансийского района, осуществляющий составление и организацию исполнения бюджета Ханты-Мансийского района.

1.7. Муниципальная долговая книга Ханты-Мансийского района - совокупность информации об объеме муниципальных долговых обязательств.

1.8. Гарантийный случай - факт не возврата лицом, получившим гарантию Ханты-Мансийского района, лицу, в пользу которого предоставлена муниципальная гарантия, долга в срок, установленный в кредитном договоре либо в ином договоре о предоставлении заемных средств.

1.9. Реструктуризация муниципального долга Ханты-Мансийского района - основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.

1.10. Кассовый разрыв - краткосрочное в пределах нескольких месяцев одного финансового года превышение расходных обязательств бюджета Ханты-Мансийского района над бюджетными доходами, которое в после-дующие месяцы года компенсируется соответствующим превышением доходов бюджета Ханты-Мансийского района над его расходами.

2. Муниципальный долг Ханты-Мансийского района

2.1. В соответствии с Бюджетным кодексом долговые обязательства Ханты-Мансийского района могут существовать в виде обязательств по:

- муниципальным ценным бумагам;

- бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет Ханты-Мансийского района от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- кредитам, полученным от кредитных организаций;

- муниципальным гарантиям Ханты-Мансийского района.

2.2. К прямым обязательствам Ханты-Мансийского района относятся обязательства по:

- муниципальным ценным бумагам;

- бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет Ханты-Мансийского района от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций.

2.3. К условным обязательствам относятся обязательства по муниципальным гарантиям Ханты-Мансийского района.

2.4. Управление долгом муниципального образования Ханты-Мансийский район представляет собой комплекс процедур, методик и мероприятий по планированию, привлечению, погашению и обслуживанию долговых обязательств Ханты-Мансийского района.

2.5. Управление муниципальным долгом района осуществляет комитет по финансам администрации Ханты-Мансийского района.

3. Задачи и принципы управления муниципальным долгом Ханты-Мансийского района

3.1. Главной задачей управления долгом Ханты-Мансийского района является привлечение заемных средств для финансирования дефицита бюджета района при условиях сохранения объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне, обеспечения исполнения обязательств по долгу в полном объеме, поддержания минимально возможной стоимости обслуживания муниципального долга.

3.2. Дополнительными задачами управления муниципальным долгом являются:

- управление существующими долговыми обязательствами с целью формирования приемлемой структуры долговых обязательств;

- учет информации о муниципальных долговых обязательствах;

- формирование отчетности о муниципальных долговых обязательствах.

3.3. Управление муниципальным долгом включает:

- планирование объемов принимаемых муниципальных долговых обязательств;

- планирование расходов по погашению и обслуживанию муниципальных долговых обязательств;

- разработку программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;

- разработку программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;

- осуществление мероприятий по привлечению и погашению заемных средств в пределах утвержденной программы муниципальных внутренних заимствований;

- осуществление мероприятий по организации предоставления муниципальных гарантий в пределах утвержденной программы муниципальных гарантий;

- обслуживание муниципального долга;

- ведение муниципальной долговой книги Ханты-Мансийского района;

- соблюдение условий реструктуризации муниципального долга и обеспечение ее проведения;

- анализ и контроль состояния муниципального долга.

3.4. Принципами управления муниципальным долгом являются:

- соответствие объемов муниципального долга ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- полнота и своевременность исполнения муниципальных долговых обязательств;

- поддержание минимально возможной стоимости обслуживания муниципального долга;

- прозрачность управления муниципальным долгом и доступность информации о муниципальном долге.

3.5. Объем привлекаемых заимствований не может превышать долговую емкость бюджета Ханты-Мансийского района.

4. Планирование муниципальных долговых обязательств Ханты-Мансийского района

4.1. Управление муниципальным долгом начинается на стадии планирования бюджета Ханты-Мансийского района на очередной финансовый год и плановый период.

4.2. Объем привлечения муниципальных заимствований, а также прогнозы обслуживания и погашения муниципальных долговых обязательств и объемов ожидаемых платежей по муниципальным гарантиям определяются на основе прогнозов доходов, расходов, объемов действующих и принимаемых обязательств и объемов капитальных расходов Ханты-Мансийского района.

4.3. Целями привлечения муниципальных заимствований являются:

- финансирование дефицита бюджета Ханты-Мансийского района;

- покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета Ханты-Мансийского района;

- осуществление досрочного завоза продукции (товаров) в связи с ограниченными сроками доставки;

- покрытие расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

- погашение муниципальных долговых обязательств;

- инвестиции.

4.4. Заимствования относятся к инвестиционным, если цель их привлечения - финансирование капитальных расходов.

Допустимые объемы привлечения инвестиционных заимствований определяются на основе объемов капитальных расходов с учетом приоритетов осуществления отдельных проектов и долговой емкости бюджета муниципального образования Ханты-Мансийский район.

Выбор объектов развития инфраструктуры определяется на основе социальной и экономической значимости для муниципального образования Ханты-Мансийский район.

Объекты капиталовложений могут быть коммерческими (подразумевают получение прямого экономического эффекта от вложенных средств) и не-коммерческими (не влекут прямых поступлений доходов от вложенного капитала, однако эффект выражается в виде увеличения налоговых поступлений, экономии бюджетных средств за счет внедрения новых технологий).

При определении сроков, на которые привлекаются инвестиционные заимствования, учитываются сроки реализации инвестиционных проектов, принятых к осуществлению.

4.5. Планирование прямых и условных долговых обязательств Ханты-Мансийского района включает в себя:

- оценку возможности исполнения уже принятых прямых и условных обязательств за счет доходов бюджета Ханты-Мансийского района в очередном финансовом году и плановом периоде;

- составление перечня планируемых к принятию в очередном финансовом году и плановом периоде условных обязательств, а также необходимый объем резерва по ожидаемой финансовой ответственности по этим условным обязательствам;

- составление перечня планируемых к принятию в очередном финансовом году и плановом периоде прямых обязательств с условным графиком их обслуживания и погашения.

5. Программа муниципальных внутренних заимствований Ханты-Мансийского района

5.1. Осуществление муниципальных внутренних заимствований Ханты-Мансийского района производится в соответствии с программой муниципальных внутренних заимствований.

5.2. Разработка программы муниципальных внутренних заимствований Ханты-Мансийского района осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.3. Программа муниципальных внутренних заимствований Ханты-Мансийского района представляет собой перечень всех внутренних заимствований Ханты-Мансийского района с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы муниципального долга по каждому виду заимствований.

5.4. Программа муниципальных внутренних заимствований разрабатывается в процессе подготовки проекта бюджета Ханты-Мансийского района на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.5. Программа муниципальных внутренних заимствований разрабатывается финансовым органом администрации Ханты-Мансийского района.

5.6. Программа муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период должна содержать информацию об объеме привлечения и погашения муниципальных долговых обязательств.

5.7. В программу муниципальных внутренних заимствований в обязательном порядке включаются долговые обязательства, принятые в предыдущие годы и не исполненные на начало очередного финансового года.

5.8. В программу муниципальных внутренних заимствований могут вноситься изменения.

5.9. Утверждение программы муниципальных внутренних заимствований осуществляется решением Думы Ханты-Мансийского района о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

5.10. Информация о муниципальных внутренних заимствованиях Ханты-Мансийского района предоставляется администрацией Ханты-Мансийского района в Думу Ханты-Мансийского района одновременно с проектом решения Думы района об исполнении бюджета за отчетный финансовый год.

6. Осуществление муниципальных внутренних заимствований Ханты-Мансийского района

6.1. Основными инструментами муниципальных заимствований Ханты-Мансийского района являются:

- выпуск муниципальных ценных бумаг;

- кредиты кредитных организаций;

- бюджетные кредиты от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- муниципальные гарантии Ханты-Мансийского района.

Выбор заемных инструментов осуществляется на основании следующих критериев в порядке значимости:

- величина рисков;

- стоимость обслуживания;

- сроки погашения.

Структура муниципального долга Ханты-Мансийского района и программа муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год определяются в рамках подготовки проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

6.2. Решение о необходимости привлечения кредитных средств, осуществления займов путем выпуска муниципальных ценных бумаг в пределах программы муниципальных внутренних заимствований на текущий финансовый год и плановый период принимается администрацией Ханты-Мансийского района.

6.3. Заключение муниципальных контрактов при осуществлении муниципальных заимствований Ханты-Мансийского района в форме кредитных соглашений и договоров осуществляет финансовый орган Ханты-Мансийского района.

6.4. Мероприятия по организации эмиссии муниципальных ценных бумаг Ханты-Мансийского района осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг".

Уполномоченный администрацией Ханты-Мансийского района исполнительный орган вправе осуществлять мероприятия по организации операций с ценными бумагами Ханты-Мансийского района, по поддержанию их ликвидности на вторичном рынке ценных бумаг за счет средств бюджета Ханты-Мансийского района.

6.5. В целях оперативного управления муниципальным долгом по долговым обязательствам в форме договоров и соглашений о получении бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы финансовый орган Ханты-Мансийского района вправе осуществлять мероприятия и подготовку документов, необходимые для получения бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы.

6.6. Финансовый орган Ханты-Мансийского района осуществляет мероприятия по организации управления принятыми обязательствами (учет, погашение, пролонгация, реструктуризация).

6.7. Управление долговыми обязательствами по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованиям Ханты-Мансийского района и юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами, производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.

7. Отражение муниципальных долговых обязательств в бюджете Ханты-Мансийского района, их учет и регистрация

7.1. Отражение в бюджете Ханты-Мансийского района поступлений средств от заимствований, погашения муниципального долга, возникшего из заимствований, и расходов на его обслуживание осуществляется в соответствии со статьями 100, 100.1, 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

7.2. Отражение в бюджете Ханты-Мансийского района исполнения муниципальных гарантий при наступлении гарантийного случая осуществляется в соответствии со статьей 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

7.3. Учет и регистрация муниципальных долговых обязательств осуществляются финансовым органом администрации Ханты-Мансийского района в муниципальной долговой книге Ханты-Мансийского района, состав информации которой, порядок и срок ее внесения в муниципальную долговую книгу Ханты-Мансийского района устанавливаются администрацией Ханты-Мансийского района.