Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 октября 2018 г. по делу N 12-815/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,

при секретаре Гаймалеевой А.Т,

с участием Кинзябаева Р.М. - директора общества с ограниченной ответственностью "ДИМ" - юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,

Шафикова И.А. - защитника общества с ограниченной ответственностью "ДИМ", юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, действующего на основании доверенности от 29 августа 2018 года,

ФИО8 - представителя ОВМ УМВД России по городу Уфе,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "ДИМ" Кинзябаева Р.М. на постановление судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 12 сентября 2018 года, которым:

общество с ограниченной ответственностью "ДИМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Уфе Соловьева В.А. N1884 от 29 августа 2018 года в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ДИМ" (далее - ООО "ДИМ") возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве повара в кафе-бистро "Биг Шеф" гражданина Республики Узбекистана ФИО9 без патента, который требуется при осуществлении трудовой деятельности иностранными гражданами на территории Российской Федерации, в нарушение положений пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-1ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Судьей Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан 12 сентября 2018 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания.

Не соглашаясь с постановлением судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 12 сентября 2018 года, директор ООО "ДИМ" Кинзябаев Р.М. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, приводя доводы о незаконности.

Изучив материалы дела, выслушав защитника ООО "ДИМ" Шафикова И.А, директора ООО "ДИМ" Кинзябаева Р.М, поддержавших доводы жалобы, возражения представителя ОВМ УМВД России по городу Уфе Соловьева В.А, допросив свидетеля ФИО15, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В пункте 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ имеется разъяснение о том, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск его в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115- ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) разрешение на работу это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Из материалов дела усматривается, что 14 августа 2018 года в 10.30 часов при проведении проверки исполнения миграционного законодательства ООО "ДИМ" в принадлежащем ему кафе-бистро "Биг Шеф", используемом в предпринимательских целях, расположенном по адресу: адрес, был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО10 угли, который осуществлял трудовую деятельность в качестве повара кафе, не имея патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Основанием для привлечения к административной ответственности судьей районного суда ООО "ДИМ" явился факт привлечения ООО "ДИМ" к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО11 при отсутствии у него патента.

Вместе с тем вывод о совершении обществом указанного административного правонарушения не находит объективного подтверждения в материалах дела.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента.

В силу положений части 16 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ, в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Объективную сторону вменяемого обществу административного правонарушения образует осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что гражданин Республики Узбекистан ФИО12 на территорию Российской Федерации прибыл 29 июня 2018 года, 05 июля 2018 года встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: адрес, сроком пребывания до 28 сентября 2018 года.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Башкортостан ФИО13 представил оригинал патента иностранного гражданина по специальности повара с датой выдачи 02 августа 2018 года, сведений о том, что данный патент аннулирован, не имеется.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 14 августа 2018 года у ФИО14 угли имелся патент, являющийся в соответствии с указанными выше правовыми нормами документом, подтверждающим его право на осуществление трудовой деятельности на территории субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда признать законным нельзя, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "ДИМ" - Кинзябаева Р.М. удовлетворить частично.

Постановление судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "ДИМ" отменить.

Прекратить производство по делу за недоказанностью обстоятельств.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка судья Абузарова Э.Р.

дело N12-815/2018