Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Гаймалеевой А.Т,
с участием Мурсалимовой А.Р. - защитника Тимирова М.А, законного представителя акционерного общества "Башкирское производственное объединение "Прогресс", должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство, по доверенности 02 АА N 4658154 от 09 августа 2018 года,
представителя Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО9,
в отсутствие Тимирова М.А. - законного представителя акционерного общества "Башкирское производственное объединение "Прогресс" - должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу защитника должностного лица Тимирова М.А.- Саблиной С.А. на решение судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 22 августа 2018 года, которым:
постановление Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 19 июля 2018 года N385 ЖИ, вынесенное в отношении должностного лица - генерального директора Акционерного общества "Башкирское производственное объединение "Прогресс" Тимирова Марата Альтафовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба -без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО10. N385 ЖИ от 19 июля 2018 года должностное лицо - генеральный директор Акционерного общества "Башкирское производственное объединение "Прогресс" Тимиров М.А. (далее - АО "БПО "Прогресс") привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
По жалобе должностного лица Тимирова М.А. судьей Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан 22 августа 2018 года вынесено вышеприведенное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник должностного лица Саблина С.А. предлагает решение суда отменить, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Тимирова М.А - Мурсалимову А.Р, поддержавшей доводы жалобы, представителя Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО11, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
Постановлением Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 19 июля 2018 года N385 ЖИ генеральный директор АО "БПО "Прогресс" Тимиров М.А. признан виновным по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Судья районного суда согласился с законностью и обоснованностью привлечения должностного лица - генерального директора АО "БПО "Прогресс" Тимирова М.А. к ответственности.
Вместе с тем с законностью состоявшихся по делу актов согласиться нельзя в связи с допущенными органом надзора существенными процессуальными нарушениями на стадии рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
19 июля 2018 года должностным лицом административного органа дело об административном правонарушении в отношении должностного лица АО "БПО "Прогресс" Тимирова М.А. рассмотрено в его отсутствие.
При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что должностное лицо Тимиров М.А. извещался о месте и времени рассмотрения дела, отсутствуют.
Из жалобы на постановление должностного лица следует, что извещения о месте и времени рассмотрения дела ему не поступали.
Сведений о направлении административным органом уведомления о рассмотрения дела об административном правонарушении 19 июля 2018 года в материалах дела не имеется. Возможность рассмотрения данного дела в отсутствие Тимирова М.А. должностным лицом не мотивирована, причины его неявки не проверены.
Из постановления должностного лица от 19 июля 2018 года следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении участвовал защитник АО "БПО "Прогресс" Дементьев С.А, однако его участие не освобождает от обязанности известить само должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Допущенные должностным лицом процессуальные нарушения закона, связанные с нарушением права привлекаемого лица на защиту своих интересов, являются существенными.
Указанные процессуальные нарушения оставлены без внимания судьи районного суда.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и судебный акт по делу признать законными и обоснованными нельзя, подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника генерального директора АО "БПО "Прогресс" Тимирова М.А.- Саблиной С.А. удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО12 N385 ЖИ от 19 июля 2018 года, решение судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 22 августа 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Абузарова Э.Р.
дело N21-1093/2018
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.