Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 октября 2018 г. по делу N 21-1110/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,

при секретаре Гаймалеевой А.Т.

с участием Гаскаровой Р.Ф. - защитника Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов", юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, действующей на основании доверенности N21 от 29 декабря 2017 года,

Гиндуллина Р.М. - защитника Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов", юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, действующего на основании доверенности N47 от 06 марта 2018 года,

ФИО9 - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, действующего на основании доверенности N37 от 23 августа 2018 года,

в отсутствие законного представителя Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов", юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,

извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,

восстановив Публичному акционерному обществу "Туймазинский завод автобетоновозов" процессуальный срок на обжалование судебного акта,

рассмотрев жалобу защитника Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" Гаскаровой Р.Ф. на решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 сентября 2018 года, которым:

постановление N04-04/110-А/ЭВ от 12 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО10 N04-04/110-А/ЭВ от 12 декабря 2017 года Публичное акционерное общество "Туймазинский завод автобетоновозов" (далее - ПАО "ТЗА") привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Судьей Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе ПАО "ТЗА" вынесено вышеприведенное решение от 13 сентября 2018 года.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник ПАО "ТЗА" Гаскарова Р.Ф. предлагает отменить постановление должностного лица от 12 декабря 2017 года и решение судьи первой инстанции от 13 сентября 2018 года, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитников ПАО "ТЗА" Гаскарову Р.Ф, Гиндуллина Р.М, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Габдрашитова Р.И, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении N110-А/ЭВ от 22 ноября 2017 года государственного инспектора по Республике Башкортостан ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО11 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении ПАО "ТЗА".

Постановлением должностного лица органа надзора N 04-04/110-А/ЭВ от 12 декабря 2017 года ПАО "ТЗА" признано виновным по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 рублей (л.д.50-52).

Судья межрайонного суда согласился с законностью и обоснованностью привлечения юридического лица к ответственности.

Вместе с тем с законностью состоявшихся по делу актов согласиться нельзя в связи с допущенными органом надзора существенными процессуальными нарушениями на стадии рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Протокол об административном правонарушении от 22 ноября 2017 года был составлен с участием защитника общества - Гиндуллина Р.М. в отсутствие законного представителя юридического лица.

12 декабря 2017 года должностным лицо административного органа рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ПАО "ТЗА" с участием защитника Гиндуллина Р.М, вместе с тем данных о надлежащем извещении законного представителя юридического лица в материалах дела не имеется.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 22 ноября 2017 года вручено защитнику Гиндуллину Р.М, но сведения о его направлении в адрес законного представителя юридического лица в материалах дела отсутствуют.

Между тем, извещение защитника о дате рассмотрения дела не освобождает орган надзора от извещения привлекаемого юридического лица, поскольку в данном случае способ извещения через защитника не позволяет проконтролировать получение соответствующей информации законным представителем учреждения, в том числе через защитника.

Указанные процессуальные нарушения оставлены без внимания судьи межрайонного суда.

При таких обстоятельствах состоявшийся судебный акт по делу признать законным и обоснованным нельзя, он подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует проверить соблюдение процедуры возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица и его привлечения, а именно наличие сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствующих в материалах дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу защитника Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" Гаскаровой Р.Ф. удовлетворить частично.

Решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка

судья Гиниятова А.А.

дело N21-1110/2018