Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2018 г. по делу N 21-1168/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,

при секретаре Гаймалеевой А.Т,

с участием Самарина А.А. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

в отсутствие представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному строительству и строительному надзору Республики Башкортостан,

извещенного надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу Самарина А.А. на решение судьи Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 30 августа 2018 года, которым:

постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору - главного государственного строительного инспектора в отношении Самарина Александра Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору - главного государственного строительного инспектора по делу N47/ЯГВ/18 от 03 мая 2018 года Самарин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее-КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Судьей Давлекановского районного суда Республики Башкортостан 30 августа 2018 года по жалобе Самарина А.А. постановлено приведенное решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Самарин А.А. предлагает отменить постановление должностного лица надзорного органа и решение судьи Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 30 августа 2018 года, считая их незаконными и необоснованными.

Изучив материалы дела, выслушав Самарина А.А, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как установлено частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ, продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как следует из материалов дела, уполномоченным органом на основании распоряжения заместителя председателя, главного государственного строительного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО6 N 4611 от 22 декабря 2017 года проведена проверка в отношении Самарина А.А. с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении в срок до 18 декабря 2017 года выявленных нарушений при строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: адрес

Продолжение работ до составления акта об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти недостатков при строительстве объекта капитального строительства ведущим специалистом экспертом-старшим государственным строительным инспектором отдела государственного строительного надзора по ГО города Уфа и Центральному округу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в отношении Самарина А.А. протоколом об административном правонарушении от 24 апреля 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 9.5 КоАП РФ

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Самарин А.А. до устранения перечисленных в предписании недостатков на объекте капитального строительства строительные работы возобновил, на основании чего в его действиях усмотрел состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ.

Вместе с тем данный вывод судьи первой инстанции преждевременный.

Судом не установлены значимые по делу обстоятельства, подлежащие доказыванию. Так оставлено без внимания, что Самарин А.А. действия должностных лиц Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору оспорил в связи с несогласием предписанием N 133 от 11 сентября 2017 года.

Таким образом, суд первой инстанции не проверив законность требований должностного лица, сделал вывод о законности привлечения Самарина А.А. к административной ответственности.

В ходе производства по настоящему делу судьей районного суда не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что влечет отмену состоявшегося по делу судебного решения, с направлением дела в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует проверить указанные выше обстоятельства, после чего принять мотивированное решение по делу.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу Самарина А.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф.Мурзакова

Справка

судья Зайнеев Т.Р.

дело N 33А-21-1169/2018