Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2018 г. по делу N 21-1212/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.

при секретаре Хасанове Р.М,

с участием Гиндуллина Р.М. - защитника Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов", действующего на основании доверенности от 06 марта 2018 года,

ФИО9 - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан,

в отсутствие законного представителя Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов", юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

извещенного о времени и месте судебного пересмотра надлежащим образом,

рассмотрев жалобу защитника Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" Гаскаровой Р.Ф. на решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2018 года, которым:

постановление N04-04/146-В/ЭВ от 12 декабря 2017 года старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО10 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - юридического лица публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" и назначении наказании в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителя начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее - Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан) ФИО11 N04-04/146-В/ЭВ от 12 декабря 2017 года публичное акционерное общество "Туймазинский завод автобетоновозов" (далее - ПАО "ТЗА") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Судьей Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан вынесено вышеприведенное решение от 11 сентября 2018 года.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" Гаскарова Р.Ф. просит отменить решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2018 года ввиду его незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, выслушав защитника ПАО "ТЗА" Гиндуллина Р.М, поддержавшего доводы жалобы, возражения должностного лица ФИО12, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.14 КоАП РФ, нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении N146-В/ЭВ от 22 ноября 2017 года государственного инспектора по Республике Башкортостан ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО13 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в отношении ПАО "ТЗА".

Постановлением должностного лица органа надзора N 04-04/146-В/ЭВ от 12 декабря 2017 года ПАО "ТЗА" признано виновным по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Судья межрайонного суда согласился с законностью и обоснованностью привлечения юридического лица к ответственности.

Вместе с тем с законностью состоявшихся по делу актов согласиться нельзя в связи с допущенными органом надзора существенными процессуальными нарушениями на стадии рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Протокол об административном правонарушении от 22 ноября 2017 года был составлен с участием защитника общества - Гиндуллина Р.М. в отсутствие законного представителя юридического лица.

12 декабря 2017 года должностным лицо административного органа рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ПАО "ТЗА" с участием защитника Гиндуллина Р.М, вместе с тем данных о надлежащем извещении законного представителя юридического лица в материалах дела не имеется.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 22 ноября 2017 года вручено защитнику Гиндуллину Р.М, но сведения о его направлении в адрес законного представителя юридического лица в материалах дела отсутствуют (л.д. 26).

Между тем, извещение защитника о дате рассмотрения дела не освобождает орган надзора от извещения привлекаемого юридического лица, поскольку в данном случае способ извещения через защитника не позволяет проконтролировать получение соответствующей информации законным представителем учреждения, в том числе через защитника.

Указанные процессуальные нарушения оставлены без внимания судьи межрайонного суда.

При таких обстоятельствах состоявшийся судебный акт по делу признать законным и обоснованным нельзя, он подлежит отмене.

Вместе с тем, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, выявлены 06 октября 2017 года.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 названного Кодекса, составляет один год.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 КоАП РФ следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ПАО "ТЗА" к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, то производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу защитника Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" Гаскаровой Р.Ф. удовлетворить.

Решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка

судья Липатова Г.И.

N 21-1212/2018