Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2018 г. по делу N 21-1213/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,

при секретаре Хасанове Р.М.

с участием законного представителя администрации сельского поселения Старобаишевский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан Хамиева И.И. - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

Сафиной Г.А. - защитника администрации сельского поселения Старобаишевский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующей на основании доверенности от 22 августа 2018 года,

ФИО8 - должностного лица Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан,

рассмотрев жалобу законного представителя администрации сельского поселения Старобаишевский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан Хамиева И.И. на решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 22 октября 2018 года, которым:

постановление государственного инспектора, председателя Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан N 170 от 09 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении администрации сельского поселения Старобаишевский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан изменено, снижено назначенное наказание в виде штрафа до ста пятидесяти тысяч рублей, чем частично удовлетворена жалоба,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора, председателя Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО9 N 170 от 09 июля 2018 года администрация сельского поселения Старобаишевский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Судьей Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан 22 октября 2018 года по жалобе законного представителя Хамиева И.И. постановлено приведенное решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан законный представитель администрации сельского поселения Старобаишевский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан Хамиев И.И. предлагает отменить постановление государственного инспектора, председателя Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан N 170 от 09 июля 2018 года и решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 22 октября 2018 года, считая их незаконными и необоснованными.

Изучив материалы дела, выслушав законного представителя администрации сельского поселения Старобаишевский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан Хамиева И.И, защитника Сафину Г.А, поддержавших доводы жалобы, ФИО10 - должностного лица Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан, возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, возражения на нее, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 05 июля 2018 года была осуществлена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении администрации сельского поселения Старобаишевский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан.

В ходе проверки выявлены нарушения положения пунктов 4, 10 части 2 статьи 22 Федерального закона "О недрах" от 21 февраля 1992 года N2395-1.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении N 11 от 05 июля 2018 года и вынесено постановление о назначении наказания N 170 от 09 июля 2018 года в отношении администрации сельского поселения Старобаишевский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан.

Изменяя постановление должностного лица и снижая сумму подлежащего взысканию штрафа, судья первой инстанции указал на доказанность вины юридического лица во вменяемом нарушении.

Однако правильность установления фактических обстоятельств по делу, подтверждены ли они представленными органом административного надзора доказательствами, судьей районного суда не проверены.

В соответствии с положениями статей 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанные положения закона в ходе рассмотрения дела судьей районного суда выполнены не были.

В нарушение требований статьи 29.10 КоАП РФ решении судьи первой не мотивировано. В ходе рассмотрения дела должны быть установлены обстоятельства подтверждающие противоправность деяния, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, смягчающие и отягчающие обстоятельства. Суждение относительно квалификации административного правонарушения также должно быть мотивировано.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ доказательства оцениваются судьей, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Однако, в решении судьи отсутствуют раскрытый перечень доказательств, на основании которых судья пришел к выводу о наличие в действиях юридического лица административного правонарушения. В связи с чем, не возможно установить какие конкретно обстоятельства исследовались судьей при вынесении решения, а также на основании каких данных установлена вина юридического лица.

Согласно статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2018 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт в котором фиксируются выявленные нарушения.

Однако в представленных документах, акт плановой выездной проверки отсутствует, административный материал в полном объеме судом не истребован и исследован.

В ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущим отмену решения судьи районного суда и направление дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу законного представителя администрации сельского поселения Старобаишевский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан Хамиева И.И. удовлетворить частично.

Решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 22 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф.Мурзакова

Справка

судья Галяутдинов Р.Р.

дело N 33А-21-1213/2018